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国家卫生健康委今天印发《关于加强助产服务管理的通知》，《通知》强调公立医疗机构要承担产科服务兜底责任，从六个方面对加强助产服务提出具体要求。一是强化助产服务规划布局，确保助产服务供给，有效满足孕产妇需求。二是主动公布助产机构名单，主动接受社会监督，方便群众有序就医。三是强化助产服务质量管理，全面提升质量安全水平。四是开展生育友好医院建设，优化孕产期保健服务，促进安全舒适分娩。五是规范助产服务资源调整，明确调整程序，确保助产服务可及性。六是健全完善政策保障机制，构建促进产科高质量发展的政策保障机制，调动产科医务人员积极性。

《通知》要求，各级卫生健康行政部门要结合编制区域医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划，对本行政区域内助产服务资源进行规划布局，确保助产服务供给，有效满足孕产妇需求。人口30万以上的县（市、区）原则上至少有2家公立医疗机构能够开展助产服务，人口30万以下的县（市、区）原则上至少有1家公立医疗机构能够开展助产服务，地广人稀、交通不便的地区要保障相关基层医疗卫生机构具备助产服务能力。

《通知》对助产服务资源调整作出规范要求。一是严守服务底线，各级妇幼保健机构、二级以上公立综合医院、承担危重孕产妇救治中心任务的公立医疗机构、地广人稀地区的公立基层医疗卫生机构原则上应保障产科持续服务，地方卫生健康行政部门统筹调整医疗资源的除外。二是规范调整程序，公立医疗机构拟关停产科要广泛征求建档孕产妇意见，书面征求当地街道办事处（乡镇政府）和县级卫生健康行政部门意见，切实保障群众看病就医权益。三是保障服务衔接，医疗机构产科停业，应按规定经登记机关批准，制订业务调整预案，妥善做好孕产妇产检和住院分娩接续服务，合理安排医务人员岗位，规范出生医学证明等资料移交。

《通知》提出，助产机构要加强生育友好医院建设，足额配备医护人员和设施设备，合理设置门诊候诊区域，优化产科诊室布局和服务流程，营造温馨、舒适的分娩和住院环境。在优化服务方面，推进全面预约诊疗，推广预约住院分娩，提供以产妇为中心的人性化分娩服务，积极开展镇痛分娩服务，有条件的医疗机构可开展家属陪伴分娩，促进安全舒适分娩。在改善条件方面，鼓励有条件的助产机构加强高品质、普惠性产科床位设置，结合院内资源调整优化，增加产科病房单人间和双人间数量，切实改善产科住院条件。

《通知》从卫生健康行政部门和医疗机构两个层面对健全完善产科政策保障机制提出要求。一方面，要求各级卫生健康行政部门积极协调相关部门，构建促进产科高质量发展的政策保障机制。另一方面，强调各级公立医院要认真落实《关于深化公立医院薪酬制度改革的指导意见》，强化公益属性，完善内部分配制度，调动产科医务人员积极性，努力使综合性医院产科医师的薪酬水平不低于医院医师薪酬平均水平，严禁向产科和产科医务人员下达创收指标，产科医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。

“这真是一次非常神奇的旅程。在中国，你只需要一部手机完成支付，就可以去你想去的地方，吃你想吃的东西，看你想看的风景。”蔼霖娜说，通过观看短视频，她身边很多朋友知道了维萨、万事达等6种境外银行卡可以绑定中国的移动支付软件，纷纷尝试，“中国展现出对外开放的温度，现在朋友们越来越喜欢这种方便快捷的支付方式了”。

拉美社发文称，要理解这一决定有多大影响，首先必须认识到存在这样一个地方，那里的几乎一切都可以用手机支付：交通、服饰、食品、医疗、娱乐、共享单车，甚至是归还欠款——这里就是中国。此前，中国的移动支付服务尚未关联中国境外的银行卡，这给过境或在华短暂停留的外国人带来一些不便。随着“外卡内绑”服务推出，像当地人一样支付成为吸引外国人来华停留的新方式，此举顺应了新冠疫情后人们逐渐恢复前往中国旅游的趋势。

法国新闻广播电台网站报道称，中国宣布的一系列措施，有助于帮助外国游客适应在华生活，尤其是在可能显得有些复杂的支付方式上。美国CNBC网站发文认为，外国游客每年使用中国移动应用支付交易限额提高，这一举措对国际游客的影响最大，反映了中国努力让外国游客在这个移动支付已经无处不在的国家更容易地进行日常购物。

“我们既要向外国朋友分享多数中国人喜欢的支付方式，又要尊重外国人支付刷卡或使用现金的习惯。”旅美学者、美国波特兰州立大学教授李斧去年3次到中国出差、探亲，深刻体会到中国移动支付的普及程度。他认为，使用移动支付有很多积极意义，同时也要看到一些境外人士刚到中国时的不适应。像机场出口处的网约车，一些不会线上约车的外国旅客享受到这项服务并不容易。从支付习惯来说，海外很多人习惯使用信用卡，一些人担心移动支付可能不利于保护个人信息，包括收到没有必要的广告等。

“中外支付技术、管理方式、消费习惯存在一些差异，造成此前一些外国人在华支付出现一定困难。”中国社科院金融研究所支付清算研究中心主任杨涛认为，中国移动支付技术发展速度快，国内受众认可度高，而国外很多居民习惯于刷卡或现金支付，中外消费者在支付习惯、消费文化上存在差异。其次，跨境支付本身存在困难和挑战。当资金进行跨国或跨地区转移时，这个过程涉及的主体十分复杂，包括银行、信用卡组织、汇款公司、第三方支付公司、科技公司等，由于涉及不同国家和地区的经营主体，走通这个链条需要合作和时间。三是各国关于支付清算的制度、规则和监管模式都有一定差异，客观上也会对跨境支付融通产生影响。

杨涛认为，改善境外来华人员的支付体验很有必要。作为金融体系的基础设施之一，支付清算是中国稳步扩大金融领域制度型开放的重要组成部分。当前，中国移动支付技术的核心竞争力在不断提升，但在很大程度上仍依托于中国特定的消费环境，“走出去”还面临很多挑战。如果能够推动外籍来华人员更好适应移动支付，不仅有助于吸引更多外籍人员来华消费、旅游、开展商务活动，还在某种程度上能为未来基于中国特色的移动支付“走出去”奠定客户基础。

“这是一个综合平衡、切合实际的方案。”中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军说，“大额刷卡”方面，需要配置相应的刷卡POS机、专用网络和工作人员，因为涉及成本上升，要探索平台、商家可接受的、可持续的解决方案。“小额扫码”方面，要加大推广力度，解决好移动支付中存在的一些堵点和难点，比如接入方式、信息提供、账户管理、信息安全等，既要更便利，又要更安全、更合规。“现金兜底”方面，要在更多城市的景点、宾馆等重点场景增加外汇兑换点，完善外汇兑换业务。

“今年，我们也是‘开门红’。3月4日，我们院第二检察部被安顺市人民检察院授予2023年检察工作表现突出集体；检察干警李丁、叶先丽被安顺市人民检察院授予2023年检察工作表现突出个人；3月11日，检察官钟润苹获安顺市检察机关2023年度‘十佳法治副校长’。”提起获得的荣誉，该院政治部主任侯颖和记者打开了话匣子。

对于轻罪案件，关岭自治县人民检察院坚持通过“轻罪治理+检察调解+检察听证”模式，全力构建轻罪治理体系，做到案结事了人和。一方面严厉打击严重危害社会安全、群众安全的暴力犯罪，一方面对情节轻微、主观恶性不大、积极赔偿被害人损失、取得被害人谅解的初犯、偶犯和保证到案的犯罪嫌疑人，慎重逮捕和起诉，准确认定从轻、减轻、免除处罚情节，使他们尽早回归社会。

深化检察综合履职。当前，电信网络诈骗案数量增长迅速，冒充公检法工作人员诈骗、网络平台抽奖诈骗、虚假爱心传递诈骗等犯罪手段层出不穷，严重损害群众财产利益。该院始终坚持以民意和民生为出发点，切实守护人民群众财产安全，并将此类案件作为打击重点，坚持当严则严，该捕即捕，依法追诉。依法从快从严惩处盗窃、诈骗等侵犯财产类刑事案件111件168人，以实际行动推进社会治安重点工作。同时，积极推进追赃挽损工作，挽回国有资产、群众经济损失560余万元。

优化法治化营商环境。2023年以来，该院以服务保障“四区一高地”建设专项工作为抓手，在12309检察服务中心设置“涉企法律服务窗口”，建立案件标注、快速办案等6个工作机制，办理涉专项工作案件247件。深入开展“百千万”行动，在县产业园区设立“检察联络室”，由检察长担任法治副园长，为挂点联系的9家重点企业提供法律咨询服务16次，帮助解决问题16个。

2023年10月，在该院的帮助下，一宗司法救助案画上圆满句号。罗奶奶的儿子、儿媳因卖掉两岁的亲生女儿偿还赌债，被判了刑。而后，两个年幼的孩子只能与罗奶奶相依为命。了解到这一情况后，该院迅速启动救助机制，为罗奶奶一家申请司法救助，以“一案一委托”的形式，将“大水漫灌”的一次性救助变为“精准滴管”的分期救助模式。关岭农商行代管司法救助金，并签订账户监管协议书，以确保司法救助金用在孩子身上。

“我一开始只想要做兼职，直到电话号码被封号后，才知道这是实施电话诈骗。我很害怕，但转念一想，自己并没有骗人，只是打打电话而已。通过检察官的解释，知道这也是诈骗犯罪的一种帮助行为。”未成年人小刚中考后，被网上的高薪兼职信息诱惑，参与实施“手机口”诈骗。在办理该案时，该院将精准帮教与矫治教育相结合，在对小刚作出不批捕、附条件不起诉决定后，跨区域异地委托小刚住所地检察机关对其开展个性化帮教服务。得知当地学校拒绝接收小刚入学时，该院检察官钟润苹立即赶赴现场，并联合当地检察机关、教育部门为小刚提供帮助，使其顺利进入高中校园。

为守护未成年人健康成长，该院成立了“向阳花·润心”未成年人检察工作室，致力于在县域内建立未成年人综合保护联盟，并构建起“党委领导、政府主导、社会参与、横向联动、纵向贯通”的关岭未成年人保护格局。一方面，注重惩教结合，对侵害未成年人的违法行为，始终保持严惩高压态势，从严从重快捕快诉，对潜在的犯罪分子形成震慑，对涉罪未成年人开展帮教矫治100余次；另一方面，创新教育模式，常态化为未成年人开展法治教育活动24次，使5000余名学生接受法治教育，并积极促进“问题家长”履职，发出家庭教育指导令、督促监护令38份，推进“司法保护”关口前移。

申诉人李某某是一名盗窃案的被害人，因家庭困难，到检察院提请刑事申诉。她收入低微，并独自养育两个正在上学的未成年子女，一家三口挤在租住的十余平米的房间里。了解到李某某的诉求与困难，该院检察长陈治立即与该街道办党工委书记李恩岳协商，解决她们一家三口住房难、无力承担租金等问题。后来，更为李某某开启“绿色通道”，由当地村委为当事人申请公租房，并减免租金。解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就是关岭自治县人民检察院一直坚持的理念。

基本养老保险基金是群众的“养命钱”，也是重要的公共资金。如今，冒领养老金的现象日益增多，造成了国有财产的流失。为进一步推进源头治理，堵塞养老金管理漏洞，畅通养老金领取人员信息共享渠道，维护社会保险基金安全，关岭自治县人民检察院邀请该县人社局、县法院、县公安局等7家单位，就进一步规范养老金管理问题召开联席会，协商拟定了《关于规范死亡、采取刑事强制措施、服刑等人员基本养老金管理工作协调机制》，形成区域养老保险基金安全规范运行司法联动保障的工作合力，为规范养老金管理提供了制度保障，助推行政机关提升治理能力，杜绝国有资金流失风险。

大岩廉租房小区是关岭自治县房地产综合开发公司2009年始建的，有住房364套、商铺265套，有1000余名住户和销售农产品、杂货及经营餐饮、酒店、KTV、幼儿园、教育培训机构的各类商户160余家。小区2012年投入使用以来，长期存在多处消防栓箱破损、管道无水、未配备公共灭火器和水枪缺失等情况，对群众人身、财产安全造成了严重的隐患。

关岭自治县人民检察院经调查了解后，秉持“双赢多赢共赢”的司法理念开展法律监督工作，一是通过现场勘查、无人机航拍、询问部分住户、调取小区规划档案等方式，查明公益损害事实；二是通过检察建议书、行政公益诉讼等方式，督促各行政机关形成整改合力，积极筹措资金36万元，对小区消防设施不完善的问题进行整改；三是组织各行政机关、消防专家、“益心为公”检察云平台志愿者和人民监督员在小区召开现场公开听证会，并查看整改效果，明确行政机关职责，达成协同配合的日常管理意见，确保消防设施长期完好、有效。

该院聚焦“燃气安全”“飞线充电”“道路安全”等重点领域及群众密切关心的安全生产问题持续发力，精准性、规范性、高质效地办理各类安全生产公益诉讼领域案件，发出磋商函、检察建议书60余件，切实筑牢安全生产监督网；以检察履职守护群众“舌尖上的安全”，办理食品药品、饮水安全案件8件，筑牢群众健康防护墙，守好食品、药品“高压线”；办理国有财产保护、国有土地使用权出让等领域案件3件，督促收回国有财产262.59万元，维护人民群众财产安全，拧紧国土国财“安全阀”；与县文广局共同建成“茶马古道-贵州关索岭古道古文化遗址司法保护基地”，凝聚文物保护合力，做好文化遗产“守护者”……

法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。2024年，关岭自治县人民检察院将继续聚焦中心任务，全力抓好“检察护企”“检护民生”专项行动，紧盯群众反映强烈的执法司法重点领域、重点问题加强法律监督，推进“四大检察”融合履职，提升法律监督质效，从实体、程序、效果上让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

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