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在上述规则的基础上，围绕数字贸易实践中不断涌现的新问题、新需求，我国坚持统筹高质量发展和高水平安全，立足产业实践需求，国家网信办制定了《促进和规范数据跨境流动规定》(以下简称《规定》)。《规定》在我国现行数据跨境传输立法框架内，进一步细化了企业数据出境的业务合规标准和操作规范，充分反映了我国在数据跨境传输监管领域的创新思路，那就是：既要通过保障数据跨境传输安全实现数字贸易活动稳定，也要通过畅通数据跨境传输制度渠道打造跨境数字贸易新格局。《规定》的公布进一步优化了我国数据跨境流动的制度体系，为企业数据出境提供多样化、灵活性的制度工具，同时也有力回击美国等西方国家对我国“数据本地化主义”和阻碍全球数字贸易活动等无端指责。

第一，立足数字贸易实践特征，细化数据跨境传输制度的适用范围。在监管实践中，部分企业对自身数据跨境传输业务的法律性质认知不够准确，难以准确地确认应当适用何种数据跨境传输流动机制。为了在法律实施层面解决数据跨境流动机制的适用标准模糊问题，《规定》将无需适用数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证的情形予以列举。例如，“订立、履行个人作为一方当事人的合同”主要涉及跨境购物、跨境寄递、跨境汇款、跨境支付、跨境开户、机票酒店预订、签证办理、考试服务等活动，这些活动的共同性表现为，个人跨境活动需要高频次、无障碍地进行个人信息跨境传输。又如，“实施跨境人力资源管理”的必要性的判断标准是依法制定的劳动规章制度和依法签订的集体合同，此种条款表述在保障跨境企业或跨境业务所必需的员工个人信息能够正常出入境的基础上，有效避免了部分企业不当扩大跨境人力资源管理之必要的实际范围，导致非必要的个人信息以不安全的方式出境。还如，“紧急情况”是指为了保护自然人生命健康和财产安全等目的，数据出境具有迫切性。

第二，明确商业活动场景需求，推动数据跨境传输制度的有序实施。自我国确立以数据出境安全评估、个人信息出境标准合同以及个人信息保护认证为中心的数据跨境传输体系后，监管机构也在持续推动这些制度的具体实施。如全国首个数据合规出境案例，首都医科大学附属北京友谊医院与荷兰阿姆斯特丹大学医学中心合作研究项目为医疗健康数据出境安全管理、国际医疗科研合作提供了实践指引。再如，我国汽车领域首个全系统盘点、全业务申报、全场景获批的数据出境安全评估案例，北京现代汽车有限公司数据出境安全评估项目为汽车领域数据出境活动展示了标准化的业务合规方式。在这种场景导向的数据跨境传输治理理念下，《规定》也侧重针对特定场景的业务需求，在不包含个人信息或者重要数据的前提下，允许国际贸易、跨境运输、学术合作、跨国生产制造和市场营销等活动中产生的数据出境活动不适用数据出境安全评估、个人信息标准合同和个人信息保护认证机制。此种豁免情形无疑为中国企业出海开展跨境业务提供了极大便利，因为经济全球化的发展趋势下，客服、物流、云存储、数据分析等常见跨境贸易活动会频繁生成和传输相关业务数据。这些业务数据的出境不会直接导致国家安全等问题，《规定》将之豁免，有效消除了此类问题背后的监管不确定因素。

第三，预留监管制度解释空间，促进数据跨境传输制度的多元创新。数据跨境传输制度是我国各类自贸港、自贸区乃至粤港澳大湾区等经济改革地区探索新型跨境数字贸易活动的重要依托和安全保障。《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区国际数据产业专项规划(2023—2025 年)》中明确提出，要优化数据跨境流动操作规则、推进数据跨境流动安全评估、完善数据跨境流动公共服务管理平台功能等多项具体措施。为了充分保障“先试先行”治理模式的落地，《规定》专门就自贸区的数据跨境流动制度增设了“灵活变通的空间”，即通过数据清单的形式在现有数据跨境传输机制上予以“微调”。该数据清单机制可以被理解为“充分授权”“法定程序”“便捷流动”三类治理要素的有机整合。“充分授权”是指《规定》授权自贸区自行制定适合本地区经济贸易活动的数据出境监管机制；“法定程序”是指《规定》明确限定了从地方到中央的批准备案流程，真正实现“合法范围内的充分创新”；“便捷流动”是指《规定》允许数据清单之外的其他数据跨境传输活动不必继续适用数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证等具体制度，而是以符合商事效率的方式直接与跨境数字贸易活动一并完成。自贸区属于“境内关外”区域，在工商登记、外商投资、人才引进等领域均存在政策优惠，《规定》所设置的数据清单能够让自贸区在兼顾安全管理的基础上，更多地偏向探索具有自贸区经济特色的数据跨境流动体制机制。

第四，回应企业数据出境合规担忧，降低数据跨境传输制度的合规难度。《规定》的一大亮点是提升了现行数据跨境传输制度的操作性，降低了中小企业数据出境的业务合规难度。《规定》并没有对数据处理者所持有的数据总量作出监管门槛的设定，而是更加侧重对数据环境风险水平的评估。因此，《规定》将风险关注的重心调整至数据出境的规模和类型。例如，在向境外提供非敏感个人信息的出境活动中，设置了“自当年1月1日起累计向境外提供不满10万人个人信息的”“自当年1月1日起累计向境外提供10万人以上、不满100万人个人信息的”以及“自当年1月1日起累计向境外提供100万人以上个人信息的”三类数据出境数量门槛，分别对应“完全豁免”“豁免适用数据出境安全评估”“强制申报数据出境安全评估”三类业务合规要求。对于明确不具备危害国家安全、个人信息权利等的数据出境活动，例如跨境传输的数据数量稀少，则无需专门申报数据出境安全评估等监管流程。

三月暖春，珲春市敬信湿地迎来候鸟回迁高峰。为切实守护绿水青山，做好候鸟迁徙保护，连日来，珲春市公安局森林警察大队选派精干警力，多方协调联动，成立保护候鸟工作专班，研究制定“融地联巡”勤务制度，全天候驻扎生态腹地，高密度开展巡逻防控、普法宣传等行动，严厉打击破坏野生动物资源的违法犯罪活动，保护候鸟栖息生态环境安全。

“市林业局动保科与森警大队高度协作，牵头成立工作专班，深入贯彻落实警地、警民两个融合工作，创新机制，联动边防检查、市场监管等单位，吸纳驻村警力、网格员等社会群防群治力量共同参与生态环境保护工作，取得了明显的向好效果。”珲春市林业局动植物保护科科长王亚琼说道。行动中，森林警察大队联合林业局、市场监督管理局等职能部门，对野生动物栖息地、鸟类迁徙停歇地、集贸市场、餐饮行业等重点场所进行常态化巡逻防护和排查整治，做好源头管控工作，努力打造安全的候鸟迁徙通道。

吉林省珲春市不仅是“虎豹之乡”，更是“候鸟天堂”。时至三月，大量珍稀鸟类迁徙珲春，百川生灵栖息在山湖之畔，共同绘就“虎鹤鸣啸，雁豹共舞”的灵动生态画卷。多年来，珲春市公安局森林警察大队与相关部门和当地村民一同组建联勤队，采取固定点位和机动巡逻相结合的方式，加大巡逻检查力度，在出入交通要道检查过往车辆是否有携带违禁物品或者捕猎工具。同时，加强对辖区内摸排走访工作，严厉打击非法收购、贩卖野生动物等行为，持续释放严打整治的强有力信号。

“2023年为全球有气象记录以来的最暖年份，全球地表温度打破最暖纪录，这是有监测数据事实说话的，并不是凭空捏造的。”翟盘茂说，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）最新的评估报告提升了人们对气候系统变化、气候变化原因以及预估未来气候系统变化等方面的认知，并对过去气候变化及其与人类活动的关系有了更加清晰、可靠的认识。报告指出，人类活动造成的气候变化已经影响到全球每个区域的很多天气和气候极端事件。

翟盘茂曾任IPCC第一工作组联合主席。IPCC汇集了世界数千位优秀气候变化科学家，他们以最新发表的科学文献为依据，搜集、整理和汇总全世界在气候变化领域的研究成果，提出气候变化科学、影响和应对等方面的评价结论和相关的政策建议。尽管IPCC报告对联合国气候变化大会（UNFCCC）发挥了很重要的作用，但是它保持着气候变化应对政策的中立性。

翟盘茂：气候变化是目前全人类面临的共同挑战，全球气候变化谈判的目的，就是建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，应对这种全球性的挑战。《巴黎协定》提出的“共同但有区别的责任”原则，明确了发达国家和发展中国家不同的义务。比如，发达国家应该继续带头减排，并加强对发展中国家资金、技术和能力建设方面的支持，帮助后者减缓和适应气候变化，同时发展中国家也应当履行相应的责任和义务。

中国始终积极采取行动应对全球气候变化，是全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。习近平总书记多次强调，降低二氧化碳排放、应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做。实现“双碳”目标，是党中央以高度的战略思维，着眼我国经济社会发展长远目标，把握发展内外环境的新形势新矛盾新特征，主动谋划、主动提出、主动推进的重大事项，也是从满足实现可持续发展、推动经济结构转型升级、促进人与自然和谐共生、构建人类命运共同体的迫切需求出发，自身必须做而且必须做好的重大任务。

翟盘茂：我们实际观测到的气候变化是由三种变化叠加而成的，即由气候系统大气、海洋和陆地之间相互作用而产生的内部变率，由气候系统外部的自然强迫引起的自然变化以及由人类活动引起的人为变化。自然外强迫因素主要包括太阳辐照度变化和火山喷发导致的平流层气溶胶增加；而人类活动外强迫则主要是人类活动引起的温室气体、气溶胶排放，以及土地利用变化等引起。所谓归因是指评估多个因果因素对变化或事件的相对贡献。

1950年代以来，人类活动是全球大部分陆地区域热浪频率和强度增强、寒潮频率和强度减弱的主要驱动因子（高信度）；近十年观测到的一些极端高温事件在没有人类活动对气候系统的影响下是极不可能发生的；海洋热浪的发生频率在20世纪80年代后几乎增长了一倍，至少自从2006年以来人类活动很可能对其中绝大多数都有贡献。

翟盘茂：根据目前的研究，全球变暖将引起极端高温事件越来越频繁，这是确定性最高的。复合事件是AR6报告中的一个新关注点，所谓的复合事件是指多个极端事件同时发生，先后发生，或在不同区域同时发生，都可以叫复合事件。其中一种就是更“复合”的，比如说高温跟干旱同时发生，且相互作用（例如去年长江流域的极端高温干旱）；又比如沿海地区受到海平面上升影响，风暴潮加上上游来水，对沿海城市形成复合的灾害。

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