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规范行政处罚裁量权对提高执法透明度、增强执法公信力、维护公平公正的行业秩序具有重要意义。新修订《行政处罚法》规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。制定《办法》是落实新修订行政处罚法等文件要求的重要措施，也是进一步满足处罚工作实际需要的制度安排。近年来，国家金融监督管理总局不断加强处罚裁量权制度建设，在处罚实践中积累了一些行之有效的裁量经验，执法规范化水平明显提升。《办法》在总结固化处罚裁量实践成果基础上，对处罚裁量涉及到重点问题和关键环节予以统一规范，通过细化裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度，提升处罚案件办理质量，推动监管法律法规深入贯彻实施。

2023年12月11日至2024年1月10日，国家金融监督管理总局就《办法》向社会公开征求意见，共收集到意见110条。反馈意见主要集中在进一步完善裁量阶次适用、规范罚款与没收违法所得设定、完善概念界定等方面。大部分意见均已采纳吸收，增加银行保险机构的范围界定，完善不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚适用情形，规范责任人认定因素及罚款幅度设定等内容。其余涉及增加监管措施有关规定、删除或者修改处罚时效、调整裁量适用情形等建议，由于不属于处罚裁量范围或与《行政处罚法》等法律法规相冲突等原因未予采纳。

《办法》共4章32条，主要包括以下内容：一是严格规范执法行为。明确处罚裁量权定义，行使处罚裁量权应当遵循处罚法定、过罚相当、程序合法等基本原则。明确“从旧兼从轻”、处罚时效认定等适用规则。二是细化裁量阶次与适用情形。明确减轻、从轻、适中、从重处罚的基本内涵。落实新修订处罚法要求，进一步细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的适用情形。明确认定人员责任应当综合考察当事人岗位职责、与违法行为的关联性、实际危害后果等因素；处罚多名责任人员时，应当区分责任主次。三是规范罚款与没收违法所得适用标准。明确银行业保险业从轻、适中、从重罚款幅度标准，以及违法所得的认定标准与计算方式。计算违法所得时，当事人已经依法退赔的款项，应当在违法所得款项中扣除，当事人提供相关票据、账册等能够证明直接相关的税款及其他合法必要支出，可以予以扣除。四是按照《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》要求，明确各监管局可以结合当地经济社会发展状况，对辖内行政处罚阶次、幅度以及适用情形进行合理细化量化。适用《办法》可能出现明显不当、显失公平，或者处罚裁量权基准适用的客观情况发生变化的，可以调整适用。滥用处罚裁量权的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

新修订行政处罚法规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。制定《办法》是总局落实行政处罚法的重要举措，并对涉及裁量权的相关内容进行了细化规定。例如：在处罚追溯时效方面，涉及金融安全且有危害后果的追诉时效延长至五年，明确违法行为连续状态、继续状态的判断标准；裁量阶次适用方面，细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的具体适用情形，提高执法可操作性；处罚种类适用方面，考虑到罚款、没收违法所得使用频率较高，明确了罚款的裁量幅度标准，违法所得的认定及计算标准等。强化自身约束方面，对于在行使处罚裁量权过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪行为，依法追究法律责任。

新京报讯（记者 俞金旻 吴采倩）新京报记者从中国铁路上海局集团有限公司获悉，3月27日10时18分，在上海市崇明区万安村崇太长江隧道3号盾构始发井施工现场，重达440吨的“领航号”盾构机刀盘与盾机主机实现精准对接。这标志着“领航号”盾构机组装进入最后冲刺阶段，将从上海市崇明区始发，穿越长江，到达江苏省太仓市。“领航号”盾构机刀盘顺利下井。 通讯员 黄春晖 摄新京报记者了解到，“领航号”盾构机总长128米，总重约4000吨，由刀盘、主机、 设备桥和4节拖车组成，其中刀盘直径15.4米，是目前世界最大直径高铁盾构机。该盾构机将从上海市崇明区3号井始发，独头掘进11325.5米穿越长江，到达江苏省太仓市2 号竖井。据介绍，工程盾构施工具有断面大、水压高、地质条件复杂、盾构掘进距离长、环境敏感等特点。据介绍，崇太长江隧道是上海至南京至合肥高铁全线控制性工程，也是全线合同工期最长的工程。隧道连接上海市崇明区和江苏省太仓市，全长14250米，设计时速350公里，为单洞双线设计，是目前建设标准最高、掘进距离最长、规模最大的世界级高铁越江隧道工程。新京报记者了解到，自2月25日1号拖车开始组装以来，项目建设管理单位沪杭客专公司会同施工单位中铁隧道局项目团队科学制定组装方案，提前推演组装过程，严格安全培训和技术交底，顺利完成了刀盘焊接，设备桥、拖车和主机的组装，为盾构主机与刀盘合体奠定了坚实的基础。后续，项目团队将进行盾尾、管片拼装机最后环节组装，并同步开展盾构机各线路连接、各系统分部调试及整机联调联试。据悉，上海至南京至合肥高铁是沪渝蓉高铁的东段线路、国家“八纵八横”高速铁路网沿江高铁通道的重要组成部分，承担沿江通道主要路网客流、沿海及京沪通道部分直通上海客流的运输。该项目建成后，在上海大都市圈、南京都市圈和合肥都市圈间建起一条快速新通道，对于优化沿长江地区铁路网布局、服务长江经济带协同发展，推动长三角高质量一体化发展等具有重要意义。编辑 杨海 校对 李立军

“松下和中国的缘分颇深。”本间哲朗说，1978年，邓小平访日期间参观了松下电器公司，问松下创始人松下幸之助是否愿意为中国现代化建设帮忙。年过八旬的松下幸之助当即承诺，“凡是能做到的事情，我们全力以赴。”此后两年时间，松下幸之助访问了中国45个城市，敲定百余项技术合作项目。1981年，松下开启了长期性中文培训项目，本间哲朗就是这一项目的第五期学员。

为了适应中国式现代化脚步，松下打造了专业化、本土化的独立团队。在发展方向和发展领域方面，松下也希望走在中国市场的趋势前端。本间哲朗介绍，松下刚进入中国时，为助力中国电子产业实现现代化，最先生产的是彩电零部件相关产品。后来，中国的生产能力逐渐提高，松下开始兼顾内销及外销业务，并在中国建设自己的研发团队，目前已达到1万多研发员工。“中国的发展速度特别快，我们切实感受到，一定要在中国组建自己的经营、研发团队，才能赶上中国市场的高速发展。”

本间哲朗说，如今的松下与时俱进，主要在中国深耕三个领域，健康智慧家居、新能源汽车零部件和服务、智能制造，这正契合了中国当前互联网、新能源和新型工业领域的长足发展大趋势。“现在松下在中国的业务规模为1280亿人民币，这三个领域正好各占1/3。虽然老百姓心里，松下是生产传统家电的品牌，但如今松下的真正面貌和人们的印象不同了。”

和松下一样决意深耕中国市场的日资企业并非少数。本间哲朗2023年就任中国日本商会会长后，为了解会员发展情况，尤其是新成员动向，做了一系列调整。“中国日本商会旨在通过经济交流活动，促进日中友好关系。商会共有8000家会员企业，我们每三个月做一次问卷调查，了解在中国各个城市的日企经营情况，和未来发展意向。”

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