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马识途，本名马千木，生于四川忠县（今重庆忠县）。1935年参加“一二•九”运动，从事中共地下党革命活动。1938年加入中国共产党，长期从事党的组织工作。1941年到昆明西南联大中文系学习，1945年毕业。历任鄂西特委书记、川康特委副书记，四川省建设厅厅长、四川省建委主任，中国科学院西南分院党委书记，西南局及四川省委宣传部副部长，四川省人大副主任，全国第六、七届人大代表，四川省文联主席，四川省作协主席，中国作协理事、顾问、名誉委员等。

马识途先生是文学界的“常青树”。他于1935年开始发表作品，1961年加入中国作家协会。著有长篇小说《清江壮歌》《夜谭十记》《巴蜀女杰》《魔窟十年》《沧桑十年》等，长篇纪实文学《在地下》，中篇小说《三战华园》《丹心》，短篇小说集《找红军》《马识途讽刺小说集》等作品。马识途先生艺术创造力极为充沛，年逾百岁依然笔耕不辍，近年来陆续出版《夜谭续记》《马识途西南联大甲骨文笔记》《那样的时代，那样的人》等新作。他的身上融合了革命者的坚定、刚毅与文学家的热情、活力。他的一生是求知求真的一生，在漫长的文学创作生涯中，努力追求中国气派和中国风格，在中国当代文坛形成了独具一格的文学风格。

2024年1月13日，马识途先生110岁生日之际，中国作家协会特向马老致信。信中写道，马识途先生幼年习文，文思卓绝。求学期间就开始了文学创作，让文学的种子在人生的道路上慢慢发芽。在求学路上，山河破碎、国家板荡，马识途先生以傲人之姿投身革命。敌后，先生的身影是向前的指引；办刊，先生的文字是光明的方向；写作，更是先生一生不绝的成就。马识途先生爱国、进步，将对真理的追求融入自身文学创作中，先为革命前辈，再成文坛大家。先生文采华章，为人刚正厚重，做事诚稳有节、创作成果丰厚。

不久前，许先生打开手机支付宝账单，发现自己账户中莫名其妙多出了两笔自动扣款的89.7元订单，一笔产生于3月2日，另一笔则在1月31日。他对此一头雾水，完全不记得自己曾经购买过什么产品，而扣款界面的商品说明也没有任何提示，只标注着“如需帮助请联系QQ”。许先生继续往前翻，发现同样备注的，还有一笔三分钱的订单，这才想起来自己曾经购买了某小程序的短剧会员。

原来，1月底，许先生在短视频平台刷视频时，点进一小程序观看短剧，当时，页面曾跳转出“三分钱尝鲜会员”的选项，“当时想着就三分钱，就随手点了观看。”可他记得，相关界面并未提示过后续还要继续扣费，“要是知道后续扣这么多，我肯定不会付的，况且我后面也没有再看过。”他随即通过QQ号联系了客服，要求退费，客服却称许先生在短剧支付过一笔0.03元的会员试用费，开通时有提示过自动续费服务。

蒋女士日常生活中很喜欢看“甜剧”。去年底她偶然刷到了一部短剧，名为《哎呀！皇后娘娘来打工》，点击观看后就跳转到了一个名为“斗金剧场”的小程序，在小程序内进行选集观看。“女主演技很自然，剧情也是穿越的，看了很上头，当时短剧小程序显示这部剧有245集。想着慢慢看，我一冲动就充值了三个月的会员付了99.9元。”结果当蒋女士看到80集时，却发现这部剧已经完结了。她转而去观看平台上的其他短剧，却发现质量“完全不在线”。

在年轻人疯狂上头的同时，不熟悉手机的老年人也正在成为被短剧收割的主体。同一部短剧会在不同的短剧小程序进行上架，再通过社交媒体和短视频平台进行展示和引流。有些老年人是在社交媒体推荐中刷到这些视频，再点击进入短剧小程序中观看后续剧集。不同平台程序之间的切换，对于不擅长手机操作的老年人来讲，可能会出现为同一部剧集在多个短剧小程序中重复付费的情况。

而就算购买了同一个小程序的剧集，也会遇到一段时间后原有的小程序入口就消失的情况。商家“打一枪换个地方”，消费者要么搜索不到，要么点击小程序就显示服务异常、正在升级中、稍后再试。陈女士在发现父亲被连续扣了多笔费用后，曾尝试通过小程序寻找客服沟通，可相关小程序已经下架，最后还是在支付宝客服的介入下，才得以成功退款。

此外，在上海12345市民服务热线，未成年人充值退款难也成为短剧的投诉焦点。记者留意到，这些短剧的付款页面往往穿插着各种福利充值广告，有些小程序充值页面的详情内容只有两三句话，如“虚拟商品不可退换”“未成年人需监护人同意”等，既没有告知充值规则，也没有具体的服务协议且这些观剧页面、付款页面均不可截图，不禁让人心生顾虑：消费者的知情权和自由选择权能保证吗？

从占据下沉市场到出海掘金，短剧是越来越火。为了规范行业发展，从2022年开始，广电总局就持续开展网络微短剧治理工作，组织开展了为期三个月的“小程序”类网络微短剧专项整治工作；2023年11月，广电总局宣布将多措并举持续开展网络微短剧治理工作，其中重点包括加快制定《网络微短剧创作生产与内容审核细则》，研究推动网络微短剧APP和“小程序”纳入日常机构管理等。针对快速发展的微短剧，目前的治理主要还是集中在内容等方面。

规范行政处罚裁量权对提高执法透明度、增强执法公信力、维护公平公正的行业秩序具有重要意义。新修订《行政处罚法》规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。制定《办法》是落实新修订行政处罚法等文件要求的重要措施，也是进一步满足处罚工作实际需要的制度安排。近年来，国家金融监督管理总局不断加强处罚裁量权制度建设，在处罚实践中积累了一些行之有效的裁量经验，执法规范化水平明显提升。《办法》在总结固化处罚裁量实践成果基础上，对处罚裁量涉及到重点问题和关键环节予以统一规范，通过细化裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度，提升处罚案件办理质量，推动监管法律法规深入贯彻实施。

2023年12月11日至2024年1月10日，国家金融监督管理总局就《办法》向社会公开征求意见，共收集到意见110条。反馈意见主要集中在进一步完善裁量阶次适用、规范罚款与没收违法所得设定、完善概念界定等方面。大部分意见均已采纳吸收，增加银行保险机构的范围界定，完善不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚适用情形，规范责任人认定因素及罚款幅度设定等内容。其余涉及增加监管措施有关规定、删除或者修改处罚时效、调整裁量适用情形等建议，由于不属于处罚裁量范围或与《行政处罚法》等法律法规相冲突等原因未予采纳。

《办法》共4章32条，主要包括以下内容：一是严格规范执法行为。明确处罚裁量权定义，行使处罚裁量权应当遵循处罚法定、过罚相当、程序合法等基本原则。明确“从旧兼从轻”、处罚时效认定等适用规则。二是细化裁量阶次与适用情形。明确减轻、从轻、适中、从重处罚的基本内涵。落实新修订处罚法要求，进一步细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的适用情形。明确认定人员责任应当综合考察当事人岗位职责、与违法行为的关联性、实际危害后果等因素；处罚多名责任人员时，应当区分责任主次。三是规范罚款与没收违法所得适用标准。明确银行业保险业从轻、适中、从重罚款幅度标准，以及违法所得的认定标准与计算方式。计算违法所得时，当事人已经依法退赔的款项，应当在违法所得款项中扣除，当事人提供相关票据、账册等能够证明直接相关的税款及其他合法必要支出，可以予以扣除。四是按照《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》要求，明确各监管局可以结合当地经济社会发展状况，对辖内行政处罚阶次、幅度以及适用情形进行合理细化量化。适用《办法》可能出现明显不当、显失公平，或者处罚裁量权基准适用的客观情况发生变化的，可以调整适用。滥用处罚裁量权的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

新修订行政处罚法规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。制定《办法》是总局落实行政处罚法的重要举措，并对涉及裁量权的相关内容进行了细化规定。例如：在处罚追溯时效方面，涉及金融安全且有危害后果的追诉时效延长至五年，明确违法行为连续状态、继续状态的判断标准；裁量阶次适用方面，细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的具体适用情形，提高执法可操作性；处罚种类适用方面，考虑到罚款、没收违法所得使用频率较高，明确了罚款的裁量幅度标准，违法所得的认定及计算标准等。强化自身约束方面，对于在行使处罚裁量权过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪行为，依法追究法律责任。

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