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去年，扬州媒体喊出“不能甘当中游、甘于平庸，要冲破‘居中思维’羁绊，在时代潮流中抬高标杆、找准定位”。一年后，对标城市变得清晰。上述五座城市考察结束后，《扬州日报》连续刊发长篇报道及评论，表示该市经济总量正冲刺8000亿、“十五五”要跻身“万亿俱乐部”，越来越迫切地需要爆发一股更强大的比学赶超力量。

市委书记、市长带队，14日在合肥、杭州，15日在湖州安吉、苏州，16日上午在无锡。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，这是去年3月以来，扬州党政主官履新后第一次率团外出考察，也是近年出访规模最大的一次，参加的有市领导，各县（市、区）、功能区、开发园区、市直相关部门，以及13条新兴产业链链主企业负责人。

“知不足而后进，望远山而力行。”《扬州日报》的评论说，全市加快发展的愿望迫切，如何把奋进起势转化为争先胜势？新的一年，我们吹响了“实干争先”的号角，今年全部工业开票销售力争9000亿元，明年冲刺万亿，如何把既定目标转化为既成事实？“向标杆学习，正是为了在比学标杆的过程中努力成为别人的标杆，在赶超榜样的过程中努力成为别人的榜样。”

这样的紧迫感早有端倪。去年5月，履新扬州市委书记不久的王进健在2022年高质量发展总结表彰大会上提出“向第一看齐、向一等看齐，不能有‘居中思维’”，引发广泛讨论。“当前，苏南发展全速前进，苏北发展全面提速，苏中城市加速崛起，谁也无法‘躺平’，更无法‘躺赢’，必须摒弃‘中游心态’。”《扬州日报》表示，扬州不能甘当中游、甘于平庸，要冲破“居中思维”羁绊，在时代潮流中抬高标杆、找准定位。

扬州地处江苏中部，发展也处于中游，代表团此次考察的5座城市则都是国内的先进城市。就GDP而言，去年苏州、无锡分别为2.47万亿、1.55万亿元，在全国列第6位、第14位。杭州去年GDP突破2万亿，排全国第8位。合肥GDP1.27万亿元，在全国排第20位。扬州将此次考察形容为“学习取经之行、交流合作之行、奋起直追之行”。据报道，代表团成员表示，与先进地区深入交流、问计求策“大开了眼界、大长了见识、大增了信心”，要在学习中对标，在对标中找差，在找差中谋划。

近年来，扬州把产业科创名城建设放在“三个名城”建设的首位，去年9月的全市产业科创名城建设推进会明确到2025年实现工业开票过万亿元，“十五五”实现地区生产总值过万亿，书写古城新的荣光。《加快建设制造强市行动方案》提出聚焦6大主导产业集群和13条新兴产业链，实施创新强基、转型升级、招商强链、壮企强企等六大行动。

“置身于省会城市合肥与杭州，省内一衣带水的苏州与无锡，我们领略到先进地区在历史机遇和创新资源面前的专情和精明、果敢和务实，他们把一切机遇和资源转化为新质生产力、未来新优势。”《扬州日报》的报道说，合肥人骨子里那股一门心思依靠科技创新资源、实现洼地崛起的毅力值得我们深思，“没有逆流而上的勇气，哪来顺流而下的大项目？”

该技术装置在太原、忻州等地的电缆沟道和城郊偏远地区输电线路安装试用后，取得显著成效。这不但实现公网信号盲区电力线路温湿度、烟感、覆冰、有害气体等环境数据的实时监测，而且可精准定位500米范围内因火灾、积水、覆冰等灾害导致的线路故障位置，电力线路故障定位时长由1天缩短至3分钟，极大提高故障发现和处置速度。自2023年7月以来，已累计处置线路故障58次。

在这一背景下，经党中央、国务院同意，商务部于近期发布《跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2024年版)》和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2024年版)》，充分体现了世界之变、时代之变、历史之变背景下我国负责任大国的担当，展现了我国以自身开放推动世界合作共赢的理念，是我国主动对标高标准国际经贸规则、推进制度型开放的重要举措，对更好推进服务贸易自由化、提升整体开放水平、服务构建新发展格局、满足人民美好生活需要具有重要意义，并将为服务业和服务贸易高质量发展注入新动能。

跨境服务贸易负面清单是国际高标准自贸协定在跨境服务贸易领域作出开放安排的主要模式。《北美自由贸易协定》(NAFTA)是第一个对跨境服务贸易实行负面清单管理的自贸协定，此后越来越多的自贸协定开始参照NAFTA框架制定跨境服务贸易负面清单，对跨境服务贸易开放做出承诺。但美欧日等发达国家的跨境服务贸易负面清单属于国际法意义上的负面清单，是与其他国家通过谈判签署的协定的一部分，具有国际法约束力，仅对签署缔约方生效，负面清单调整需要与缔约方协商，非缔约方不享有同等权利，也就是这些国家的跨境服务贸易负面清单根据不同的自贸协定有不同版本，并且仅向缔约方开放承诺内容。

WTO对服务贸易分为四种模式，分别为跨境交付、境外消费、商业存在以及自然人移动。其中，商业存在就是外商投资方式，已有外资准入负面清单明确。此次全国版跨境服务贸易负面清单的出台，意味着服务贸易其他三种开放模式(跨境交付、境外消费、自然人移动)，也以负面清单方式进行管理，服务贸易负面清单管理体系全部成型。

全国版清单共71条，自贸试验区版清单68条。相比全国版，自贸试验区版取消了境外个人从事证券投资咨询业务、期货交易咨询业务的限制，允许在自贸试验区内就业的境外个人申请开立证券账户或期货账户，取消了房地产估价师、注册城乡规划师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师等考试限制，并将中外合作制作电视剧主创人员中的中方人员比例要求从不少于三分之一降低至不少于25%。

总体来看，全国版、自贸试验区版跨境服务贸易负面清单与CPTPP各成员的负面清单相比，开放度处于中等水平。但我国跨境服务贸易负面清单面向全球所有国家和地区开放，而在CPTPP中作出的开放承诺仅面向CPTPP其他成员。且从WTO的承诺水平看，所有参与乌拉圭回合《服务贸易总协定》谈判的发达国家，都对法律顾问这一自然人移动方式提供的服务设有限制。总体看，此次出台的跨境服务贸易负面清单已将我国服务业对外开放提升到更高水平。

习近平总书记在2023年中国国际服务贸易交易会上发表视频致辞时指出，以服务开放推动包容发展，以服务合作促进联动融通，以服务创新培育发展动能。此次跨境服务贸易负面清单的出台，在国民待遇、市场准入、当地存在等方面进一步减少了服务贸易限制措施，在全球保护主义抬头、地缘政治摩擦不断背景下，为境外服务贸易提供者进入中国这一庞大市场提供了更广阔空间，为促进全球服务贸易开放合作注入正能量，也为国内服务业发展创造了新机遇。

尤其是此次跨境服务贸易负面清单的出台，明确了全国和自贸试验区范围内跨境服务贸易准入的“基准线”，也意味着跨境服务贸易的法治化、制度化和规范化水平得到有效提升。列入跨境服务贸易负面清单的非禁止性领域服务，由各部门按照相应法律法规规定实施管理；负面清单以外领域，按照境内外服务及服务提供者待遇一致的原则实施管理。这进一步提升了透明度水平，有利于营造稳定透明可预期的政策环境，增强市场经营主体发展信心。

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