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据国家机关事务管理局官网3月21日消息，近日，内蒙古自治区机关事务管理局印发了《关于进一步落实习惯过紧日子重要要求的实施方案》（简称《方案》），从严格预算执行、规范政府采购、严控“三公”经费支出、降低机关日常运行成本、推进节约型机关建设、加强固定资产管理等七个方面做出具体化规定，将过紧日子要求常态化落实到日常服务保障工作全过程、各方面，推动党政机关过紧日子在机关事务系统成为习惯和常态。

《方案》明确，对项目支出实行全流程预算绩效管理，建立评价结果与预算安排挂钩机制，对评价结果较好的项目优先安排资金，对评价结果较差的适当扣减预算额度。按月通报预算执行进度，连续3个月支出进度未达到最低要求且无充分理由的，统筹调剂使用其经费。年终结转资金较多且无合理理由的，按一定比例调减其下年度预算安排资金，切实提高资金使用效益。

《方案》提出，要持续加强节约型机关建设，办公桌椅、电脑、打印机等办公设备应坚持修旧利旧原则，能从公物仓调剂使用的一律从公物仓调剂，打印机、复印机等可以通过共享实现办公目的的设备一律共享使用，其他设施设备能修旧利旧的修理后继续使用，尽量减少办公设备采购和重复配置。严格落实机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报管理办法，安装使用节能型灶具等设备，营造崇尚节约节俭的氛围，引导干部职工养成厉行节约、珍惜粮食的良好习惯。

《方案》强调，继续采取调配使用一批、划转注资一批、跨层级调剂一批、等价置换一批、出租拍卖一批、转化利用一批的方式深挖办公用房潜力，从严控制新增办公用房配置。严控政府性楼堂馆所维修改造和新增租用办公、业务用房，力争本年度自治区本级再消减20%在外租用房产，节约租金支出。对2024年自治区本级大中修项目、局属维修项目从严审核、从严管理，非必要不实施，全面节约维修改造资金，把能省的钱全部省下来。

《措施》明确，办公用房维修坚持保安全、保基本，2024年省本级办公用房维修经费压减40%；办公区物业实行服务项目定额管理，不得超出国家标准和预算金额；除安全原因外，更新公务用车必须同时达到使用年限超过8年、行驶里程超过25万公里的条件，仍能继续使用的应当继续使用；严格落实公务接待突出问题“负面清单”管理等制度，提倡在机关食堂开展公务接待，有条件的地区推行机关食堂“一卡通”。

公物仓建设运行是提高资产使用效益、减少财政新增支出的有效途径。《措施》鼓励各地相关职能部门积极建设公物仓，具备条件的单位可以建设虚拟公物仓，将自建公物仓逐步纳入省级公物仓平台“一网汇聚”集中管理。各级行政事业单位要积极用仓，将单位低效闲置、超标配置的公务用车、办公家具、办公设备等通用资产，交属地公物仓管理；新增通用资产配置需求的，应通过机关事务部门前置审核，优先从公物仓调剂。

更早前，北京市机关事务管理局今年2月宣布出台19项具体措施，提出了“充分发挥公物仓调余补缺、资源统筹作用，力争入仓资产数量、调剂资产数量同比提高50%以上”“加强城区搬迁腾退房产和土地调配使用，力争三年内解决市级机关本级租房办公问题”“紧盯公务用车使用效率，积极推进公务用车管理平台升级改造，全流程做好调配管理”等要求。

国家发展改革委主任 郑栅洁：我们将在工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大领域推动设备更新，有望形成年规模5万亿以上的巨大市场；开展汽车、家电、家居等耐用消费品更新换代，有望释放万亿规模的市场潜力；推动能耗双控向碳排放双控转变，2030年前每年至少需要新增投资2万亿元以上。中外企业都可以从中分享红利，赢得发展新增量新优势。

2022年10月，张先生通知王先生解除上述协议并于次日起终止委托期限，解除委托关系。2022年12月，张先生又向某公司邮寄了一份《股东行使权利函》，要求某公司提供股东会、董事会的会议记录以及财务会计报告供其查询、复制。某公司回函认可其是股东，但拒绝向其提供相关股东会决议、董事会决议及会计账簿，且不同意股权变更登记。

海淀法院审理认为，根据公司法规定，记载于股东名册的股东，可以依股东名册主张行使股东权利。张先生主张其是某公司的隐名股东，其股权由王先生代持，但该公司的股东名册上并未记载张先生的姓名。在未经显名程序前，隐名股东不能等同于股东，因此张先生不能直接享有或行使股东权利。张先生以某公司股东的身份，提起股东知情权诉讼，缺乏事实及法律依据，故裁定驳回张先生的起诉。

法官庭后表示，“隐名股东”是与公司法及相关司法解释中与“股东”或“名义股东”区分的一种表述。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（三）》称之为实际出资人。隐名出资是公司实践中存在的特殊现象，实际出资人出于某种原因或目的“隐姓埋名”，在公司章程、股东名册及企业登记材料中对其不作记载，只记载名义股东，导致实际出资人与名义股东并非同一主体，极易引发关于股东资格、股东权利行使等方面的纠纷。

隐名出资存在两层法律关系，一是实际出资人与名义股东之间的合同关系，二是名义股东与公司之间的出资关系。名义股东对公司认缴出资，根据公司法规定，有限责任公司置备股东名册，记载股东姓名、名称、住所、股东出资额、出资证明书编号；记载于股东名册的股东，可以依股东名册主张行使股东权利；公司应当将股东的姓名或者名称向公司登记机关登记。

公司法规定了有限责任公司股东享有查阅或复制公司章程、股东会会议记录等相关材料的权利，同时规定了股份有限公司股东享有的查阅、质询、建议权利，这些权利都是股东知情权的表现形式。股东作为公司的出资人，其利益与公司的生产经营、财务状况密切相关，因此，公司法赋予股东享有了解公司信息的知情权。股东知情权是股东享有的一项重要的、独立的、固有的权利，也是股东实现其他权利的基础性权利。通过行使股东知情权，股东可以有效参与或监督公司的经营，维护公司和股东的合法权益，促进公司的公开、规范运行和健康发展，从而更好地维护市场的公平与效率。

通常，隐名股东需要经过“显名化”程序，成为公司法意义上的股东，才能据此行使股东知情权等股东权利。由于有限责任公司具有人合性、社团性的特征，根据最高法公司法解释三的规定，实际出资人未经公司其他股东半数以上同意，请求公司变更股东、签发出资证明书、记载于股东名册、记载于公司章程并办理公司登记机关登记的，人民法院不予支持。少数情况下，隐名股东已被生效判决确认其实际持股事实，或公司其他股东对于其隐名股东身份知情或已书面承认，即隐名股东已经获得了实质上的“显名”，也可以据此行使股东知情权。

法官提醒，隐名出资存在风险，隐名股东在行使股东知情权在内的股东权利时存在一定障碍，出资人应当对此慎之又慎。为维护自身合法权益，一方面，隐名股东可以在与名义股东的代持股协议中明确约定双方相关权利、义务、责任，依据代持股协议要求名义股东代其行使股东知情权，将公司经营的相关情况汇报给自己。另一方面，按照法定程序进行“显名化”，依法行使股东权利。

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