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规范行政处罚裁量权对提高执法透明度、增强执法公信力、维护公平公正的行业秩序具有重要意义。新修订《行政处罚法》规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。制定《办法》是落实新修订行政处罚法等文件要求的重要措施，也是进一步满足处罚工作实际需要的制度安排。近年来，国家金融监督管理总局不断加强处罚裁量权制度建设，在处罚实践中积累了一些行之有效的裁量经验，执法规范化水平明显提升。《办法》在总结固化处罚裁量实践成果基础上，对处罚裁量涉及到重点问题和关键环节予以统一规范，通过细化裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度，提升处罚案件办理质量，推动监管法律法规深入贯彻实施。

2023年12月11日至2024年1月10日，国家金融监督管理总局就《办法》向社会公开征求意见，共收集到意见110条。反馈意见主要集中在进一步完善裁量阶次适用、规范罚款与没收违法所得设定、完善概念界定等方面。大部分意见均已采纳吸收，增加银行保险机构的范围界定，完善不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚适用情形，规范责任人认定因素及罚款幅度设定等内容。其余涉及增加监管措施有关规定、删除或者修改处罚时效、调整裁量适用情形等建议，由于不属于处罚裁量范围或与《行政处罚法》等法律法规相冲突等原因未予采纳。

《办法》共4章32条，主要包括以下内容：一是严格规范执法行为。明确处罚裁量权定义，行使处罚裁量权应当遵循处罚法定、过罚相当、程序合法等基本原则。明确“从旧兼从轻”、处罚时效认定等适用规则。二是细化裁量阶次与适用情形。明确减轻、从轻、适中、从重处罚的基本内涵。落实新修订处罚法要求，进一步细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的适用情形。明确认定人员责任应当综合考察当事人岗位职责、与违法行为的关联性、实际危害后果等因素；处罚多名责任人员时，应当区分责任主次。三是规范罚款与没收违法所得适用标准。明确银行业保险业从轻、适中、从重罚款幅度标准，以及违法所得的认定标准与计算方式。计算违法所得时，当事人已经依法退赔的款项，应当在违法所得款项中扣除，当事人提供相关票据、账册等能够证明直接相关的税款及其他合法必要支出，可以予以扣除。四是按照《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》要求，明确各监管局可以结合当地经济社会发展状况，对辖内行政处罚阶次、幅度以及适用情形进行合理细化量化。适用《办法》可能出现明显不当、显失公平，或者处罚裁量权基准适用的客观情况发生变化的，可以调整适用。滥用处罚裁量权的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

新修订行政处罚法规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。制定《办法》是总局落实行政处罚法的重要举措，并对涉及裁量权的相关内容进行了细化规定。例如：在处罚追溯时效方面，涉及金融安全且有危害后果的追诉时效延长至五年，明确违法行为连续状态、继续状态的判断标准；裁量阶次适用方面，细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的具体适用情形，提高执法可操作性；处罚种类适用方面，考虑到罚款、没收违法所得使用频率较高，明确了罚款的裁量幅度标准，违法所得的认定及计算标准等。强化自身约束方面，对于在行使处罚裁量权过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪行为，依法追究法律责任。

王毅表示，中国和贝宁关系保持高水平发展，政治上相互信任，各领域合作扎实推进。中方高度重视中贝关系，愿以两国元首重要共识为引领，推动两国关系取得更大发展。中国将一如既往坚定支持贝宁走符合本国国情的发展道路，做贝宁探索和推进自身现代化的真诚朋友、可靠伙伴。双方要大力拓展贸易、投资、能源、文化、人力资源等领域的务实合作，欢迎贝方积极参与落实全球发展倡议。中贝同为联合国人权理事会成员国，我们乐见贝方在国际和地区问题上发挥更大作用，共同维护非洲和广大发展中国家利益，推动构建人类命运共同体。

一是扎实开展主题教育。牢记“公安姓党”根本政治属性，从严完成学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育规定任务，从实抓好忠诚教育、“零违纪”创建、青年民警理论带学3个自选动作，带领全体民警辅警“学思想、强党性、重实践、建新功”。深化以学铸魂，强化政治理论武装，把忠诚教育和正风肃纪贯穿主题教育全过程各环节。深化以学增智，围绕打击电信网络诈骗、禁毒斗争、公共安全等重点，推动在一线解决问题。深化以学正风，营造风清气正的政治生态。深化以学促干，制定完善制度，推动各项工作提质增效。

二是夯实长远发展根基。健全政治工作体系，出台加强和改进政治工作意见，扎实推进政治、思想、组织等重点建设，抓牢思想政治工作“生命线”。做强情报工作体系，深化“情指行”一体化运行机制改革，打造省、市、县贯通的共享平台，建立会商研判机制，推动各警种建立科学合理、符合实战需要的工作体系。做实主防工作体系，深入开展“百万警进千万家”活动和普法强基补短板专项行动，抓实派出所“两队一室”“一村（格）一警”等机制落实，做优做实主动警务、预防警务。完善内控工作体系，出台加强和改进内部监督工作意见，构建大监督工作格局，把内部监督贯穿到公安工作各方面全过程。

四是全力守护人民群众安居乐业。深入推进交通安全隐患大整治、治安乱点大清查等工作，重拳打击整治人民群众反映强烈的各类突出违法犯罪，人民群众安全感不断提升。打击电信网络诈骗犯罪取得显著战果，一年来，全省破获电信网络诈骗案件2.22万起，抓获嫌疑人3.24万名，返还受害人被骗资金1.18亿元。开展两轮道路交通安全隐患排查治理“百日攻坚”，开展社会治安乱点大排查，深入推进“护校安园”行动，设立校园警务室、工作室和治安岗亭1.75万个。

五是锻造“四个铁一般”公安铁军。坚持政治建警，强化“第一议题”制度、政治轮训和经常性政治理论学习，把忠诚教育和正风肃纪贯穿队伍建设全过程。坚持人才兴警，坚持“育选管用”一体推进干部队伍建设，把能力强、作风硬、有办法的干部选配到适合岗位，推动工作发展。坚持素质强警，采取上挂下派、轮岗交流、警力下沉等多种途径，培养复合型、专业型、管理型人才。深化教育训练和实战练兵，强化省、州、县三级警务实战教官队伍建设，开展专项比武、“红蓝对抗”，提升全警实战能力。坚持从严治警，层层压实责任，扛牢抓班子带队伍政治责任，分级制定责任清单，拧紧责任链条；开展“零违纪”创建活动，加强面对面谈心谈话、监督提醒，实施强警示、清存量、管日常、严禁令等10项措施，提升内部监督穿透力。坚持爱警暖警，让“有困难找组织”成为民警第一选择。弘扬英模精神，大力宣传先进典型，激发全体民警辅警奋进新征程、建功新时代的使命担当。

2024年，云南公安机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央政法工作会议和全国公安厅局长会议精神，一以贯之以忠诚为魂，着力锻造忠诚干净担当的新时代公安铁军，做到绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁；一以贯之以担当为责，立足新征程新使命，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全；一以贯之以人民为本，切实发挥公安机关在平安云南建设中的主力军作用，严打各种违法犯罪；一以贯之以创新为核，聚焦法治公安建设主线，深化公安改革，加强智慧公安和基层基础建设，加快形成和提升新质公安战斗力，不断推进公安工作现代化；一以贯之以务实为要，坚持实干当头、干字为先，以高水平安全保障高质量发展，为奋力谱写中国式现代化云南篇章贡献公安力量。

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