促进节约用水,要先划定用水“红线”。张德元介绍,长期以来,由于用水管理不到位,各地和各类用水主体在用水时存在随意用水、不合理抢占水资源等粗放式用水问题,甚至西北干旱地区都出现了违规建设“景观湖”等问题,给全社会用水安全带来威胁。针对用水总量控制,《条例》明确,人民政府水行政主管部门根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案、地下水控制指标等确定的可供本行政区域使用的水量,制定本行政区域的年度用水计划。
判断用水多与少,要以明确的用水计量为参考。长期以来,各地无计量粗放用水的现象还大量存在,有些农村地区农业灌溉计量用水普及率偏低,“用水多少一个样”严重制约了用水主体的节水积极性和参与度。对此,《条例》明确规定,用水应当计量。对不同水源、不同用途的水应当分别计量。县级以上地方人民政府应当加强农业灌溉用水计量设施建设。水资源严重短缺地区、地下水超采地区应当限期建设农业灌溉用水计量设施。农业灌溉用水暂不具备计量条件的,可以采用以电折水等间接方式进行计量。
针对用水多少的价格机制也将逐步成形。《条例》提出,用水实行计量收费。国家建立促进节水的水价体系,完善与经济社会发展水平、水资源状况、用水定额、供水成本、用水户承受能力和节水要求等相适应的水价形成机制。城镇居民生活用水和具备条件的农村居民生活用水实行阶梯水价,非居民用水实行超定额(超计划)累进加价。农业水价应当依法统筹供水成本、水资源稀缺程度和农业用水户承受能力等因素合理制定,原则上不低于工程运行维护成本。再生水、海水淡化水的水价在地方人民政府统筹协调下由供需双方协商确定。
大坪村地处偏僻、交通闭塞,村民世代以务农为生,生活较为艰苦。韶山环线公路修好后,当地以美丽乡村建设拓展旅游空间,村民积极开展四季种植,形成春有花、夏有荷、秋有果、冬有菜的乡村旅游特色。“游客多了,村民腰包也就鼓了。”韶山市委副书记、市长、总路长邓望军说,在韶山,诸如大坪村这样修路、造景、富民的案例并不少见。
自2006年以来,韶山公路建设总里程1210公里,其中国省道65.3公里,县道108公里,乡道98.3公里,农村公路938.4公里,率先在湖南省实现“通组通户”,建制村通硬化路率、通客车率、公路列养率等均达100%;还建成了全域旅游环线公路120余公里、绿道30公里,串联乡村旅游风光带30余个、美丽乡村和重点旅游村17个,银田银河景区、红林花海等一批乡村景点成为“网红打卡点”,跻身为湖南唯一的“中国优秀国际乡村旅游目的地”。
“路长制”工作在执行过程中最突出的难点是道路建设的资金用地问题。“我们的理念是,有困难就要解决,有想法就要去做,办法总比困难多。”邓望军告诉记者,2020年以来,韶山累计筹措各类资金13348万元,共新改建农村公路177公里、危桥2座,实施安保工程159公里,建成乡镇客运站和招呼站370个,开通农村公交线路9条。
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