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外商投资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。扎实推进高水平对外开放、更大力度吸引和利用外资，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，巩固外资在华发展信心，提升贸易投资合作质量和水平。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，现制定如下行动方案。

(六)扩大鼓励外商投资产业目录和外资项目清单。全国鼓励外商投资产业目录加大对先进制造、高新技术、节能环保等领域的支持力度，中西部地区外商投资优势产业目录加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域的支持力度。积极支持集成电路、生物医药、高端装备等领域外资项目纳入重大和重点外资项目清单，允许享受相应支持政策。

(十一)清理违反公平竞争的行为和政策措施。及时处理经营主体反映的政府采购、招标投标、资质许可、标准制定、享受补贴等方面对外商投资企业的歧视行为，对责任主体予以通报并限期整改。加快制定出台政府采购本国产品标准，在政府采购活动中对内外资企业生产的符合标准的产品一视同仁、平等对待。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。

(十五)持续打造“投资中国”品牌。依托重要展会平台，开展“投资中国”重点投资促进活动，向境外投资者全方位展现我国优质营商环境和投资机遇。建立健全工作机制，发挥驻外使领馆经商机构作用，支持地方“走出去”、“请进来”相结合，常态化开展招商引资工作。组织国际产业投资合作对接活动，促进更多项目洽谈签约。

(十六)加强外商投资企业服务。用好外资企业圆桌会议等平台，深化与外商投资企业、外国商会协会、国际组织的常态化交流，及时回应各方关切，针对性做好服务保障。完善各级外商投资企业投诉跨部门协调工作机制，健全外商投资企业直接联系制度，畅通沟通渠道，及时了解并推动解决外商投资企业反映的问题和合理诉求。落实外商投资信息报告制度，持续推进部门数据共享，通过部门信息共享能够获得的信息，不得要求外商投资企业重复报送。

(十七)支持外商投资企业与总部数据流动。规范数据跨境安全管理，组织开展数据出境安全评估、规范个人信息出境标准合同备案等相关工作，促进外商投资企业研发、生产、销售等数据跨境安全有序流动。制定粤港澳大湾区跨境数据转移标准，依托横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区等重大合作平台，建立港澳企业数据跨境流动机制，探索建立跨境数据流动“白名单”制度，稳步推动实现粤港澳大湾区内数据便捷流动。

(二十一)加强知识产权保护。对接国际高标准知识产权规则，完善知识产权保护规定，加快建设国家知识产权保护信息平台，加强商业秘密保护制度建设，深入实施知识产权行政保护工作方案。聚焦重点领域、关键环节，加大涉外商投资企业知识产权保护力度。加大对侵犯知识产权案件的查处力度，坚决打击、惩治侵犯外商投资企业知识产权行为。

(二十三)积极推进高标准经贸协议谈判及实施。积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，主动对照相关规则、规制、管理、标准推进国内相关领域改革，推动部分高标准经贸规则纳入内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排。推动与更多国家和地区商签自由贸易协定，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。

(二十四)加大对接国际高标准经贸规则试点力度。发挥国家服务业扩大开放综合示范区开放引领作用，精准对接产业发展需求，率先建设与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，并适时在服务业扩大开放综合试点地区梯次对接。支持有条件的自由贸易试验区、海南自由贸易港立足国情，对接国际高标准经贸规则，率先探索实施世界贸易组织服务贸易国内规制、投资便利化、数字贸易等领域谈判成果。

各地区各部门要深入贯彻党中央、国务院关于扩大高水平对外开放的部署要求，主动作为、狠抓落实，切实增强外商投资企业获得感。各地区要在营造环境、改善服务方面下更大功夫，把外商投资企业关心的实际问题作为突破口，善于用创新性思维解决矛盾问题，巩固外资在华发展信心。各部门要抓紧细化实化各项任务，制定时间表、路线图，推动政策举措落地见效。国家发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，跟踪评估各项政策实施效果，适时总结经验、复制推广。重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调要铲除腐败问题产生的土壤和条件，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。提出“腐败问题产生的土壤和条件”的实质是要探究腐败问题产生的根源。从人类社会发展的历史来看，产生腐败的土壤就是不受制约和监督的权力，产生腐败的条件就是政治、经济、社会、文化以及制度环境中引致权力腐败的各种因素。当缺少监督和约束的权力与这些因素相汇合，腐败的产生就难以避免。经过新时代以来坚持不懈的强力反腐，我国反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。但我们也要清醒地认识到，反腐败斗争既是攻坚战也是持久战，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停。

当前，党面临的“四大考验”“四种危险”长期存在，腐败问题产生的土壤和条件尚未根除，给新征程全面从严治党带来了现实挑战。在政治方面，妨碍党的团结统一，破坏党内政治生态的消极因素尚未彻底根除，“七个有之”问题仍有发生。在经济方面，一些权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败现象仍然严重；新兴经济领域存在制度空白，给权力设租寻租留下空间。在社会方面，贫富差距拉大、社会保障水平有待提升等现象加剧了利益博弈的激烈性，容易诱发腐败。在文化方面，一些错误观念仍未消除，关系学、厚黑学等文化糟粕仍有市场，官本位、特权思想等腐朽观念影响仍然存在，对社会风气造成污染。现实一再表明，反腐败斗争不能退，也无处可退，必须将“严”字长期坚持下去，全面从严治党依然任重道远。

习近平总书记强调，新征程反腐败斗争，必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。总的要求是，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治、系统施治，不断拓展反腐败斗争深度广度，对症下药、精准施治、多措并举，让反复发作的老问题逐渐减少，让新出现的问题难以蔓延，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。我们必须坚持一体推进“三不腐”基本方针，在党中央的集中统一领导下，强化不敢腐的震慑效能，加强不能腐的制度约束，营造不想腐的生态环境，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰，不断拓展反腐败斗争深度广度，才能从根本上铲除腐败问题产生的土壤和条件。

加强党对反腐败斗争的集中统一领导。这是铲除腐败问题产生土壤和条件的根本遵循，必须毫不动摇、一以贯之。一是深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，清醒认识当前反腐败斗争形势，把握新的阶段性特征，始终保持将反腐败斗争进行到底的政治定力。二是强化政治监督，严肃查处在落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示过程中阳奉阴违、敷衍塞责、弄虚作假的行为。三是夯实党委(党组)全面从严治党主体责任，切实强化对反腐败斗争全过程领导，坚决支持查办腐败案件，敢于动真碰硬抓好抓实问题整改。四是纪检机关要认真履行党章赋予的职责，更加主动担起监督专责，有力有效协助党委组织协调反腐败工作，整合反腐败全链条力量，自觉地把党中央反腐败决策部署转化为具体行动。

保持高压态势，强化不敢腐的震慑效能。习近平总书记强调，面对依然严峻复杂的形势，反腐败绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲，必须永远吹冲锋号。下阶段要继续紧盯重点问题、领域和对象以及新型、隐性腐败，持续发力、强化震慑。按照监察法实施条例精神，明确宣示对腐败问题终生追责的理念和机制，进一步彰显对腐败“零容忍”的态度，对腐败分子形成有效震慑。持续盯住“七个有之”问题，严惩政商勾连腐败，坚决打击以权力为依托的资本逐利行为，严打利益集团、权势团体向政治领域渗透。逐个整治重点领域的腐败。深化整治金融、国企、能源、烟草、医药、基建工程和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，清理风险隐患。坚决整治各种损害群众利益的“蝇贪蚁腐”，确保人民群众有获得感。整治教育、就业、医疗、乡村振兴等民生领域腐败问题，继续推进扫黑除恶“打伞破网”，密切党同人民群众的血肉联系，夯实党的执政基础。保持国际国内反腐败同频共振，持续开展“天网行动”，加大追逃追赃力度，集中整治跨境腐败问题。

健全制度体系，加强不能腐的制度约束。持续完善法规制度体系，统筹推进反腐败党内法规和国家立法一体建设；着力健全对“一把手”和领导班子等关键少数的监督配套制度；聚焦重点领域、新兴领域治理机制建设，加强规范、不留监管空白，及时有效应对新型腐败和隐性腐败；加强重点法规制度执行情况监督检查，确保一体遵循、一体执行。加强权力运行程序制度建设，健全规范党政机关和官员行使权力的程序性法规，以制度规范权力行使。根据“阳光政务”的要求，扩大和拓展公共权力信息公开的范围和深度，通过信息公开为社会监督创造条件，提升廉洁政府建设的公众参与度，把权力关进笼子的同时，更要让权力在阳光下运行。完善权力配置和运行制约机制。围绕定政策、作决策、审批监管等关键权力，对重点部位和环节的权力进行分解，堵塞制度漏洞，规范自由裁量权，减少设租寻租机会，形成有效的制约和协调机制。提高反腐倡廉数字化智能化水平。保持纪检监察信息系统迭代速率，紧跟技术发展，拓展应用端功能，探索将大数据、人工智能运用于反腐败实践的新路子，建立腐败预警惩治联动机制，加强廉洁风险隐患动态监测，一体实现监测、预防和警示目标。

文化教育并重，营造不想腐的廉洁生态环境。党的二十大报告指出，加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事。加强廉洁文化建设是坚持一体推进“三不腐”基本方针的题中应有之义，也是功在当代、利在千秋的基础性工作，我们必须按照“标本兼治、系统施治”的思路，在党内党外一体扎实推进相关工作。深入开展党性党风党纪教育，传承光荣传统，发扬优良作风，引导正确价值追求，使广大党员和公职人员明德、遵纪、守法、知耻。注重以案明纪说法、以案示警促教，使警钟长鸣；注重家庭家教家风建设，督促领导干部从严管好亲属子女。落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，在全党开展集中性纪律教育。坚持激浊和扬清并举，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，破“潜规则”，立“明规矩”，坚决防止搞“小圈子”“拜码头”“搭天线”，有力打击各种政治骗子，严格防止把商品交换原则带到党内。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，切实贯彻“三个区分开来”。注重鼓励在实践中总结相关做法经验，推动容错纠错规范化、常态化，保护干部干事创业的热情和活力。整治选人用人上的不正之风，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，让实干担当者脱颖而出。开展具有针对性的形式多样、丰富多彩的廉洁教育，在全社会倡导廉洁理念，树立廉洁典型，通过群众喜闻乐见的形式广泛传播廉洁价值理念，进一步提升廉洁文化的亲和力、吸引力和感染力，更好地营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。

在农业高质量发展的导向下，农业结构的全方位调整、农业发展方式的绿色化转型、一二三产融合发展趋势都要求建立更加紧密的利益联结机制。近年来，乡村产业发展中的合作正经历深刻变化：合作主体由小农户为主的同类主体合作向以小农户为基础、新型农业经营主体等共同参与的多元主体合作转变；合作内容由聚焦农产品营销为主向兼重产品销售与生产服务转变。完善联农带农机制，提升乡村产业发展水平，还应留意以下四点：

明确职能定位，分类有序施策。可以说，在乡村产业发展中，政府扮演着重要角色。相关部门可围绕龙头企业参与乡村振兴的重点领域，有针对性地推动稳定高效的联农带农机制的建立。在生产经营领域，重点提高农民的组织化，减少直接干预利益分配；在资产运营领域，重点深化农村产权制度改革，强化资产增值收益分配引导，健全农村产权市场和风险防范体系；在乡村公共产品供给领域，重点创新政府与工商企业合作方式，强化利益合理补偿。

增强政策规制，化解违约风险。可全面加强对小农户和企业在违约问题上的双重规制，建立风险收益对等的利益联结机制。逐步引导利益分配方式从“保底分红”向“按股分红”或“按贡献分红”等方式转变，设置多种收益分配方案供农民选择。逐步探索面向工商资本、新型农业经营主体违约惩罚机制的具体实现形式，有条件的地区可以试点“乡村产业振兴风险保证金”制度。

借力农村改革，创新联结形式。鼓励各地实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力。充分结合改革创新成果，发挥要素市场作用，使各类资源转化为多元化资产，完善产业链价值创造与利益分配方式。积极引导家庭农场、专业大户、农民专业合作社等主体发展农业产业化联合体(综合体)，务实开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，稳慎推进兼并、合并实现组织重构和资源整合。通过合作与联合，不断带动小农户打通从农业生产向加工、流通、销售、文旅等环节延伸的路径，让小农户增收渠道扩展到第二、三产业。支持金融机构结合职能定位和业务范围优先向联农带农效果显著的乡村产业组织提供信贷服务，鼓励保险机构不断创新保险产品，为乡村产业发展提供金融支撑。

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