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在农业高质量发展的导向下，农业结构的全方位调整、农业发展方式的绿色化转型、一二三产融合发展趋势都要求建立更加紧密的利益联结机制。近年来，乡村产业发展中的合作正经历深刻变化：合作主体由小农户为主的同类主体合作向以小农户为基础、新型农业经营主体等共同参与的多元主体合作转变；合作内容由聚焦农产品营销为主向兼重产品销售与生产服务转变。完善联农带农机制，提升乡村产业发展水平，还应留意以下四点：

明确职能定位，分类有序施策。可以说，在乡村产业发展中，政府扮演着重要角色。相关部门可围绕龙头企业参与乡村振兴的重点领域，有针对性地推动稳定高效的联农带农机制的建立。在生产经营领域，重点提高农民的组织化，减少直接干预利益分配；在资产运营领域，重点深化农村产权制度改革，强化资产增值收益分配引导，健全农村产权市场和风险防范体系；在乡村公共产品供给领域，重点创新政府与工商企业合作方式，强化利益合理补偿。

增强政策规制，化解违约风险。可全面加强对小农户和企业在违约问题上的双重规制，建立风险收益对等的利益联结机制。逐步引导利益分配方式从“保底分红”向“按股分红”或“按贡献分红”等方式转变，设置多种收益分配方案供农民选择。逐步探索面向工商资本、新型农业经营主体违约惩罚机制的具体实现形式，有条件的地区可以试点“乡村产业振兴风险保证金”制度。

借力农村改革，创新联结形式。鼓励各地实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力。充分结合改革创新成果，发挥要素市场作用，使各类资源转化为多元化资产，完善产业链价值创造与利益分配方式。积极引导家庭农场、专业大户、农民专业合作社等主体发展农业产业化联合体(综合体)，务实开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，稳慎推进兼并、合并实现组织重构和资源整合。通过合作与联合，不断带动小农户打通从农业生产向加工、流通、销售、文旅等环节延伸的路径，让小农户增收渠道扩展到第二、三产业。支持金融机构结合职能定位和业务范围优先向联农带农效果显著的乡村产业组织提供信贷服务，鼓励保险机构不断创新保险产品，为乡村产业发展提供金融支撑。

19日下午，习近平总书记来到湖南省常德市鼎城区谢家铺镇港中坪村考察调研。村干部向总书记汇报了这些年当地农村基层减负情况：村部的牌子减少了，要求村里开的证明、给村里交办的事少了，村干部手机上的微信工作群也少了，基层干部有了更多时间和精力为老百姓服务。习近平指出，党中央明确要求为基层减负，坚决整治形式主义、官僚主义问题，要精兵简政，继续把这项工作抓下去。

流转土地后，崔某很快投产经营，在500余亩土地上投入大量资金，共建设75栋设施农业大棚、种植2万余株桃树，并建设小型钻井七口及办公用房和仓库共四栋。2017年，因经营不善，崔某开始拖欠村民土地租金，随着恶性循环开始，部分土地逐渐撂荒弃管。村民们也知道崔某的难处，选择了等待，谁知到2018年，农户还是没有收到土地租金。

无奈之下只能将崔某起诉到法院，要求给付租金。因事实清楚，法律关系明确，判决很快生效并进入到执行阶段。而此时的崔某，却没有任何可执行财产。“租金拿不回来，我们不能看着土地这样荒废下去吧，我们还是得继续起诉，要回我们的土地。”老张说。2022年，150余户村民再次来到法院起诉，这次，村民要收回土地。此时，白晶来长岭法庭任庭长刚一年多一点。当她出现在村民面前时，村民们投来不信任的目光：这么大的事，这个女娃子能解决吗？了解案件情况后，白晶马上组织法庭成员集体展开研究，事关150余户村民的切身利益，如处理不当，造成的后果无法想象。

大家认真考虑各方利益，多次到现场勘查研判，最终一致认为，本案被告崔某确实投入大量资金进行经营，如果直接判决拆除大棚，返还土地，投资者可能难以为生，并且造成资源严重浪费；但如果不解除合同，农民不能获得土地租金，又拿不回土地耕种，等于失去了生存基础，必然会带来大量社会不稳定因素。针对上述情况，白晶立即联系长岭镇政府，启动联动调解机制，法庭与镇政府共同分析研判，联动化解矛盾纠纷。

一方面，白晶与崔某进行多次沟通，结合案件的实际情况以及其已被列为失信被执行人的现状，从法理情各方面出发进行开导。崔某放弃了消极躲避的想法，开始积极配合法院工作。另一方面，法庭和镇政府不懈努力地与村民沟通，释法说理，帮助村民全面考虑解决方案。通过法庭与镇政府联动调解，本案最终得以调解结案。村民与崔某解除土地承包合同，崔某以土地附着物（75个大棚及相关财产）折抵其拖欠的租金及其他费用。

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