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关于构建跨区域治理体制和法治保障，《条例》一是对政府及其部门支持、社会各界参与示范区建设作出规定。二是根据《示范区总体方案》和有关“三定”方案，以及推进工作的实际需要，细化了示范区理事会和执委会的职责。三是创新规定了政府间协议、区域合作、财税分享、统计与指标体系，对执委会的委托授权，以及行政许可的集中受理、相互委托等综合性的跨区域治理机制。四是围绕立法、执法、司法、法律服务等领域，规定了三地人大、政府通过调法形式保障示范区推行改革创新，在示范区探索行政裁量权基准统一，推进司法协作机制创新，推动法律服务业高质量发展等内容。

关于建立统一的国土空间规划体系，《条例》一是发挥规划引领作用，构建统一的国土空间规划体系，完善区域一体化空间治理机制。二是规定落实国土用途管制要求，推进集体经营性建设用地入市，支持开展全域土地综合整治。三是优化项目管理，建立跨区域投资项目的监管衔接工作机制，加强投资项目的审批、核准、备案与用地、环境影响评价、洪水影响评价、水土保持方案编制等方面的协调联动。《条例》还对推进示范区基础设施互联互通作了规定。

关于统筹推进生态保护与绿色发展，《条例》一是对生态环境“三统一”、分区管控制度作了总体的规定，特别是提出要建立生态环境标准区域协同工作机制。二是从水和固体废物污染防治的角度，对联保共治、联防联控机制作出规定。三是从推进市场化机制的角度，对生态产品价值实现、绿色认证、碳普惠等机制作出规定。此外，也对生物多样性保护以及和美乡村建设有关工作作了明确。

关于创新推动市场要素集聚和有效配置，《条例》一是聚焦产业协同，对制定统一的产业发展指导目录和产业发展专项规划作出规定。二是聚焦科技创新与产业创新深度融合，对支持高等学校、科研机构、企业等创新主体深化产学研合作机制，支持构建科技成果与产业需求高效对接的平台和服务网络等作出规定。此外，还对以“一区多园”模式建设跨区域高新技术产业开发区，以及金融支持、知识产权保护服务、人才流动、数据基础设施建设等保障措施予以明确。

关于打造江南水乡文化品牌，《条例》一是明确打造体现江南水乡特色的文化标识地，建立江南水乡文化保护区域协同工作机制。二是鼓励开展各类文化传承展示活动，展示当地民风民俗等传统文化生活业态。三是支持在示范区开展江南水乡文化相关文艺作品创作、文化产品开发以及共同策划品牌主题推介活动；支持在示范区合作推进非物质文化遗产活化利用，加强非物质文化遗产代表性项目的传承、传播。四是支持示范区拓展民间民俗文化旅游服务，推动古镇群落文化休闲和旅游资源的联动开发。

长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟介绍，示范区成立四年多来，聚焦规划管理、生态保护、土地管理、要素流动、财税分享、公共服务等重要领域，打破行政藩篱，创新协同治理，经过不懈探索，累计形成136项制度创新成果，其中38项已面向全国复制推广；持续推进145个重点项目建设，示范区已成为全国区域协调发展的一个“样板间”。

早在2020年9月，沪苏浙两省一市人大常委会分别表决通过了《示范区决定》。在后期的联动执法检查中，两省一市人大常委会发现，由于示范区执委会法定职责尚未细化，与国家部委管理机制尚不匹配，与两省一市的工作沟通一事一议，在工作机制等方面尚存在较多困难；执委会按照两省一市政府及有关部门授权行使有关审批、管理权限，但缺少法定授权、委托规定，一些审批、核准和管理权限难以落实到位；在土地管理、投资管理、财税分享等方面，相关部门之间还缺乏的合作协同机制等等。

因此，这次立法过程中，各立法参与方对完善示范区治理体制机制作了重点研究。江苏省人大常委会法工委主任赵建阳介绍，《条例》总结几年来探索形成的做法和经验，回应区域治理的现实需求，作出了这些规定：明确示范区理事会的决策平台职责，细化示范区执委会的职责，完善行政机关的合作协作机制，规范授权和委托管理事项，规范跨区域项目建设的行政许可。

“本次两省一市协同出台的《示范区条例》，在文本内容和工作机制方面对2020年决定作了全面升级。”浙江省人大常委会法工委副主任吴恩玉表示，《示范区条例》不仅为示范区一体化高质量发展提供了基础性法治保障，与之前的协同立法相比，在具体工作机制上也有许多创新做法，实现了三个“共同”和三个“同步”，即共同起草、共同调研、共同修改和同步审议、同步通过、同步实施。

他介绍，2023年，西藏推动自治区图书馆、古籍、非遗保护中心和文化陈列馆在9个重点寺庙设立分馆，完成23个县级公共图书馆文化馆总分馆建设，新建10个新型公共文化空间，巩固提升100个村级群众性文化活动示范阵地，7个自治区级公共文化服务体系示范县(区)创建稳步实施。西藏大剧院正式启用，成为西藏文化新地标。落实“十四五”时期文化和旅游项目资金8.7亿元，累计完成投资79.3%，招商引资项目开工建设19项，涉及投资50亿元，全区文化和旅游基础设施不断提升。

他说，坚持以文塑旅、以旅彰文，2023年，西藏文物、非遗活化利用取得显著成效，命名了那曲市格萨尔文化生态保护区、孜东文化生态保护区为首批自治区级文化生态保护区。特色文化旅游产品不断丰富，成功创建国家级文化产业示范园区1家、国家级文化产业示范基地4家、国家工业旅游示范基地1家、国家级旅游休闲街区1家、国家夜间文化和旅游消费聚集区2家，国家4A级旅游景区9家，新增国家级文明旅游示范单位2处，乡村游、康养游等一批新业态备受青睐，本地游、冬游西藏“奖、补、惠”政策拉动淡季市场向暖。

新京报讯（记者 俞金旻 郭懿萌）3月28日，上海海事局召开2023年度辖区水上安全形势通气会。新京报记者了解到，2023年全年，上海海事局共安全保障国内航行船舶进出港247.2万艘次、国际航行船舶进出口岸4.3万艘次、水路客运5461.5万人次；实施进出口岸查验42582艘次，船舶安全检查7707艘次，滞留船舶699艘次，滞留率9.1%。开展船舶防污染作业检查13275艘次，开箱检查669次。VTS提供信息服务93.11万次，交通组织6124次，巡逻艇现场巡航36.9万海里，空中巡航95架次。上海海事局新闻发言人、副局长曹杰介绍，2023年，上海海事局辖区共发生一般等级及以上水上交通事故8件，死亡失踪6人，沉船4艘，直接经济损失1255万元，同比分别下降38.5%、57.1%、55.6%、58.9%，四项指标全面下降；与前三年平均数相比分别下降41.6%、70.9%、45.2%、77.0%，水上交通安全形势持续稳定。2023年，上海海上搜救中心共启动恶劣天气预警响应37次，组织协调海上搜救行动238起，成功救助1962人次，搜救成功率97.27%。据曹杰介绍，2024年，上海海事局将进一步完善通航安全管理制度，完善“交通流预警分析系统”功能，巩固拓展船舶流管控成效，进一步加强海上风电场项目安全监管，协同推进长江口锚地扩容，出台深化长江口深水航道利用边坡自然水深提升通航效率操作方案，持续深化外国籍船舶进入领海报告制度，通过数据挖掘强化对在中国管辖海域长期滞航船舶、动态异常船舶的识别和查处。上海海事局计划做好海事通APP服务推广，加紧研究推出多批次的政务服务一体化举措。牵头开发预警预控功能模块，建立跨辖区预警预控协同机制，上线气象预警和交通管制信息流转、恶劣天气海况协同预警预控、交通流监测、航警可视化等功能；牵头完善一体化交通组织模块，上线干线集装箱船“海上快线”、 预计到港船舶预报等功能。除此之外，上海海事局全面推进新《海环法》落地实施，持续深化长三角船舶和港口污染防治协作机制，完善船舶水污染物闭环监管机制，积极推进上海港船舶溢油及化救应急能力建设，依托船舶大气污染物排放监测监管试验区成果积极探索监管新模式，建设好、运行好船舶能效管理中心。曹杰提到，助力上海国际航运中心能级提升，持续优化营商环境，推动共建航运枢纽，提升水上搜救应急保障能力也是上海海事局今年的主要目标。编辑 刘倩 校对 李立军

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