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在这一背景下，经党中央、国务院同意，商务部于近期发布《跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2024年版)》和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2024年版)》，充分体现了世界之变、时代之变、历史之变背景下我国负责任大国的担当，展现了我国以自身开放推动世界合作共赢的理念，是我国主动对标高标准国际经贸规则、推进制度型开放的重要举措，对更好推进服务贸易自由化、提升整体开放水平、服务构建新发展格局、满足人民美好生活需要具有重要意义，并将为服务业和服务贸易高质量发展注入新动能。

跨境服务贸易负面清单是国际高标准自贸协定在跨境服务贸易领域作出开放安排的主要模式。《北美自由贸易协定》(NAFTA)是第一个对跨境服务贸易实行负面清单管理的自贸协定，此后越来越多的自贸协定开始参照NAFTA框架制定跨境服务贸易负面清单，对跨境服务贸易开放做出承诺。但美欧日等发达国家的跨境服务贸易负面清单属于国际法意义上的负面清单，是与其他国家通过谈判签署的协定的一部分，具有国际法约束力，仅对签署缔约方生效，负面清单调整需要与缔约方协商，非缔约方不享有同等权利，也就是这些国家的跨境服务贸易负面清单根据不同的自贸协定有不同版本，并且仅向缔约方开放承诺内容。

WTO对服务贸易分为四种模式，分别为跨境交付、境外消费、商业存在以及自然人移动。其中，商业存在就是外商投资方式，已有外资准入负面清单明确。此次全国版跨境服务贸易负面清单的出台，意味着服务贸易其他三种开放模式(跨境交付、境外消费、自然人移动)，也以负面清单方式进行管理，服务贸易负面清单管理体系全部成型。

全国版清单共71条，自贸试验区版清单68条。相比全国版，自贸试验区版取消了境外个人从事证券投资咨询业务、期货交易咨询业务的限制，允许在自贸试验区内就业的境外个人申请开立证券账户或期货账户，取消了房地产估价师、注册城乡规划师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师等考试限制，并将中外合作制作电视剧主创人员中的中方人员比例要求从不少于三分之一降低至不少于25%。

总体来看，全国版、自贸试验区版跨境服务贸易负面清单与CPTPP各成员的负面清单相比，开放度处于中等水平。但我国跨境服务贸易负面清单面向全球所有国家和地区开放，而在CPTPP中作出的开放承诺仅面向CPTPP其他成员。且从WTO的承诺水平看，所有参与乌拉圭回合《服务贸易总协定》谈判的发达国家，都对法律顾问这一自然人移动方式提供的服务设有限制。总体看，此次出台的跨境服务贸易负面清单已将我国服务业对外开放提升到更高水平。

习近平总书记在2023年中国国际服务贸易交易会上发表视频致辞时指出，以服务开放推动包容发展，以服务合作促进联动融通，以服务创新培育发展动能。此次跨境服务贸易负面清单的出台，在国民待遇、市场准入、当地存在等方面进一步减少了服务贸易限制措施，在全球保护主义抬头、地缘政治摩擦不断背景下，为境外服务贸易提供者进入中国这一庞大市场提供了更广阔空间，为促进全球服务贸易开放合作注入正能量，也为国内服务业发展创造了新机遇。

尤其是此次跨境服务贸易负面清单的出台，明确了全国和自贸试验区范围内跨境服务贸易准入的“基准线”，也意味着跨境服务贸易的法治化、制度化和规范化水平得到有效提升。列入跨境服务贸易负面清单的非禁止性领域服务，由各部门按照相应法律法规规定实施管理；负面清单以外领域，按照境内外服务及服务提供者待遇一致的原则实施管理。这进一步提升了透明度水平，有利于营造稳定透明可预期的政策环境，增强市场经营主体发展信心。

3月22日，由上海市经信委主办，上海市产业技术创新促进会、上海市经济和信息化发展研究中心、中国电信股份有限公司上海分公司、上海中创产业创新研究院承办的2024上海市产业技术创新大会未来产业高峰论坛在闵行区举办。来自未来产业领域的知名专家学者、研究机构代表、企业代表，为上海加快发展新质生产力、扎实推进高质量发展建言献策。

上海市经信委二级巡视员、技术进步处处长李宇宏在高峰论坛上指出，自2022年9月本市发布未来产业行动方案以来，上海扎实推进未来产业发展，在未来产业“顶层设计”、未来产业先导区建设、推动未来产业场景“揭榜挂帅”、打造未来产业功能性平台等方面取得一系列显著成果。上海接下来将打造一批未来产业试验场，谋划一批未来产业技术转化，加快完善未来产业创新生态，培育发展新质生产力，深入推动新型工业化建设。

李宇宏透露，过去一年上海着力编制未来产业“一业一方案”，发布基因和细胞治疗、合成生物、新型储能、商业航天、AI大模型等一批细分领域行动方案；编制未来制造、XR科技、深海探采、量子科技等一批未来产业白皮书；支持浦东新区、嘉定区等制定区级行动方案，支持未来产业先导区制定专项支持政策；在脑机接口、新型储能、人形机器人、卫星互联网和超导等领域组织重大项目，布局合成生物、区块链、脑科学与类脑智能等学科，储备未来人才和技术，一批创新成果实现突破；成功创建未来能源与智能机器人、自主智能两个国家级未来产业科技园，建设上海交大未来技术学院；建设超导、智慧医疗、燃料电池、人形机器人制造业创新中心、复旦AI for Science研究院，北斗导航、石墨烯研发与转化功能型平台；积极参与工信部未来产业“揭榜挂帅”，聚焦元宇宙、人形机器人、脑机接口、通用人工智能等方向，组织推荐89对创新联合体，贯通成果转化链条。

本次高峰论坛成果丰硕，一批优质项目完成签约和授牌仪式。其中，华夏银行、北京银行、江苏银行、宁波银行、国泰君安等金融机构共同签署创新型企业专项金融支持方案，为更多创新创业企业注入新的金融活水；上海市未来产业生物制造专家委员会获得授牌，将加快集聚生物制造领域专家资源，助力上海生物制造高质量发展；中电信量子信息科技集团、国家蛋白质科学中心与赛默飞世尔科技公司共同举行创新联合体签约仪式，标志三方在未来产业领域的合作迈向更高起点、更广领域、更深层次；未来产业专项金融支持方案发布，将为上海未来产业的发展提供更为全面、更为精准的金融支持，助力上海打造未来产业发展的新高地。

中国国际经济交流中心理事长毕井泉在会上指出，医药健康产业是国民经济的重要组成部分，是新质生产力的典型代表，也是推进健康中国建设的重要支撑。他提到，中国政府高度重视创新药的发展，今年政府工作报告第一次写入加快创新药产业发展的内容，各有关部门都在研究和探索从生物医药全生命周期的各个环节支持创新药产业发展的政策，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，推进医疗健康领域规则、规制、标准、管理的制度型开放，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。这些都将为生物医药产业发展注入新的生机和活力。

国家卫生健康委员会副主任曾益新表示，国家卫健委积极落实党中央科技创新在中国现代化建设的全局性的核心定位的要求，面向临床重大需求，持续推动新药研发，支持中国境内的外资机构参与新药研发项目，推动生物医药产业创新的国际化，加快中国融入全球医药创新网络，为促进医药创新高质量发展，提高全人类健康水平做出应有贡献。

国家知识产权局副局长卢鹏起表示，中国高度重视医药领域的知识产权保护，逐步建立了药品专利期限补偿、药品专利纠纷早期解决、重大专利侵权纠纷行政裁决、药品集中采购领域知识产权保护机制等高水平药品知识产权制度。下一步，国家知识产权局将会同相关部门加大协调力度，进一步加强药品知识产权全链条保护，对所有市场主体知识产权一视同仁，同等保护，推动医药产业不断向前发展。

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