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中新网北京3月29日电(记者 孙自法)中国农业大学植物保护学院昆虫学系刘星月教授29日接受记者采访透露，其科研团队基于近年来新采集的西藏察瓦龙干热河谷的旌蛉标本，发现中国特有的旌蛉科新属“华旌蛉属”及新物种“藏华旌蛉”。同时，研究揭示了藏华旌蛉所属的旌蛉亚科的演化历史，并厘清中国另一种旌蛉中华旌蛉(国家二级保护野生动物)的分类地位。

论文通讯作者刘星月指出，在本项研究中，科研团队通过经典分类学、比较形态学、整合系统发育分析及生物地理学分析，揭示了旌蛉亚科(脉翅目：旌蛉科)的演化历史；研究澄清了中国珍稀昆虫物种中华旌蛉的分类地位，应代表旌蛉亚科1新属华旌蛉属，而并不属于该种原先归置的非洲特有的巨旌蛉属。与此同时，基于中国科学院动物研究所梁红斌带领的国家动物标本资源库采集队以及本研究成果论文第一作者、中国农业大学植物保护学院博士研究生郑昱辰采自西藏察瓦龙干热河谷的旌蛉标本，发现华旌蛉属的新种藏华旌蛉。至此，中国已记录到2种旌蛉科物种(中华旌蛉、藏华旌蛉)，它们分别分布于怒江的两段干热河谷地带，均为中国特有种。

旌蛉亚科物种体中型，口器多特化为喙用于取食花粉，后翅特化为细长的飘带，有平衡飞行、适应多风环境的作用。不同于中华旌蛉，新发现的藏华旌蛉口器更加短小，体表白色部分更多，后翅扩展部分较前者更窄，同时二者雄性外生殖器也有着显著的差异。旌蛉科物种均碎片化分布于世界范围内的地中海气候区，喜热喜干，中国部分干热河谷有着相似的气候，也因此孕育着华旌蛉这样奇特的类群。

郑昱辰介绍说，科研团队基于形态和分子整合数据的系统发育分析，揭示旌蛉亚科演化历史及分布格局的结果显示，现生旌蛉亚科根据腹部相对头胸部的长度分为短腹旌蛉支系、长腹旌蛉支系两大姐妹支。历史生物地理学分析发现，现生旌蛉亚科起源于晚白垩世的非洲，并在新生代发生显著的分化。短腹旌蛉支系局限分布于非洲大陆南部的稀树草原地带；长腹旌蛉支系祖先分布于非洲大陆，但在始新世至中新世发生三次大规模的扩散，通过冈瓦纳古陆板块间的陆桥以及北非-西亚地区复杂的荒漠化变迁，扩散至全球。

其中，东亚特有的华旌蛉属与非洲热带区的长腹旌蛉支系关系最为接近。中新世之前的喜马拉雅山脉以及周边山脉的隆升较为缓慢，这为华旌蛉与非洲近缘属的共同祖先向东亚扩散提供了较有利的条件。而随着喜马拉雅山脉及周边横断山脉的急剧隆起，古红河被分隔为怒江、澜沧江和金沙江三条主要河流，这些河流沿岸的干热河谷也随之形成。在这一时期，华旌蛉属的祖先可能便被限制在这片干热河谷地区并与非洲近缘属发生分化。

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抓实走深习近平法治思想学习贯彻。加强习近平法治思想原创性贡献研究阐释，编写出版《习近平法治思想学习问答》，为广大干部群众深入学习贯彻习近平法治思想提供重要辅助读物。会同有关部门举办全国法学院校深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想专题培训班、学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班，第一次对全国625所法学院校负责人、37万余名行政执法人员进行全覆盖集中培训，为全国27.9万名新录用公务员专题讲授习近平法治思想，引导广大党员干部坚定法治自信，坚定走中国特色社会主义法治道路。把好法治人才培养入口关，将习近平法治思想作为国家统一法律职业资格考试必考内容并加大考察力度。

强化法律法规供给。制定加强重点领域、新兴领域立法工作意见及规划，拟订并执行国务院2023年度立法工作计划，审查完成立法项目51件。一是把粮食安全保障法、传染病防治法（修订）、关税法、学前教育法、非银行支付机构监督管理条例、未成年人网络保护条例等党中央、国务院确定的重点立法项目作为重中之重，保证高质高效完成。二是围绕推动高质量发展、增进民生福祉、完善国家安全法治体系等，推动制定修改保守国家秘密法、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例、人体器官捐献和移植条例、领事保护与协助条例等一批重要法律法规。三是坚持突出重点、急用先行，强化立法审查和统筹协调，更多采用“小快灵”立法模式，由司法部提前介入或直接牵头、组织起草法律法规草案。按照党中央部署牵头成立专班组织起草民营经济促进法，广泛听取民营企业家、专家学者和各方面意见，受到全社会高度关注和热切期盼。四是加快完善涉外法律法规体系，高质效完成外国国家豁免法等6项重点立法项目，充实法律法规工具箱，审核世贸组织《渔业补贴协定》等条约16件。

扎实开展备案审查和合法性审核工作。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，依法审查各地方、各部门报送备案的法规规章3021件，按照法定程序和权限纠正和处理存在违反上位法问题的法规规章。扎实推进《法规规章备案条例》修改工作，健全法规规章备案审查专家队伍，积极推进备案数据库和全国法规规章备案审查工作平台建设。指导各地加强行政规范性文件合法性审核工作，加大力度治理“红头文件”乱象，从源头上有效防止不当文件制定出台。

促进依法行政水平提升。依法指导协调推进综合执法改革，推进建立省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。部署提升行政执法质量三年行动，重点加强涉企行政执法监督力度，依法纠正不作为、乱作为、粗暴执法、执法不规范等突出问题。指导有关地方和部门完善行政执法与刑事司法衔接机制，努力克服有案不移、以罚代刑等现象。印发行政裁量权基准制定和管理工作指引，指导地方和部门健全行政裁量权基准制度。积极推进政府法律顾问和公职律师工作，公职律师发展到11.48万人。

推进法治化营商环境建设。起草并报请国务院印发《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范，积极营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。起草并报请国务院印发《关于取消和调整一批罚款事项的决定》，取消和调整9个领域33个罚款事项，切实减轻经营主体负担。持续深化减证便民，指导各地区、各部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。印发公证证明材料清单管理工作指导意见，规范33类81项公证事项、删减116项证明材料，有效解决循环证明、无谓证明。

深入实施“八五”普法规划。起草《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，出版《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》，制定《司法行政系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》。部署首批“全国守法普法示范市（县、区）”创建，深化“民主法治示范村（社区）”创建，大力培养“法律明白人”，组织评选宣传“2023年度法治人物”，开展提升公民法治素养试点，促进全民法治观念持续增强。

更好服务高水平开放。成功主办第十次上海合作组织成员国司法部长会议，习近平总书记致贺信，与会人员反响强烈，各方签署联合声明。加强涉外涉港澳法律服务，推进国际商事仲裁中心建设试点，遴选295家公证机构开展海外远程视频公证，推进港澳律师粤港澳大湾区内地执业试点延长三年。加快涉外法治人才培养，深入实施涉外律师人才培养工程和涉外仲裁人才培养项目，会同有关部门推进涉外法治人才协同培养创新基地建设。有序开展国际司法协助，审查办理38个国家237个刑事司法协助案件，稳妥办理涉16国的向外移管案件88件。

持续提升行政复议质效。开展行政复议质量提升年活动，指导各级行政复议机构依法办理涉及民生领域行政复议案件6.38万件，涉企行政复议案件3万余件。2023年，全国各级行政复议机构通过调解、和解方式结案3.7万件，一大批行政争议得到实质性化解。加强行政复议与行政诉讼衔接配合，形成深化诉源治理工作合力。加快行政复议信息化建设，全国行政复议“一张网”基本形成。

加大公众参与监督执法力度。研究制定行政执法评价指标体系、人民满意度评价标准，部署开展行政执法人民满意度评价第三方评估工作。完善重大行政执法案（事）件督办机制，通过行政执法监督批评建议平台督办86件行政执法舆情事件。组织开展行政执法监督与12345政务服务热线的工作衔接机制试点工作，与新闻媒体等社会监督渠道建立信息交流机制。

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些差距和不足，比如：一些新业态新模式相关法律制度供给不足，法治政府建设示范指标体系还需根据新形势新任务及时调整完善，加快建设行政执法协调监督工作体系还要下更大功夫，贯彻落实新修订的行政复议法还需持续发力，公共法律服务队伍建设还有待加强等。对这些问题，我们将采取务实管用措施持续用力、加快解决。

2024年，司法部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，努力在建设市场化法治化国际化一流营商环境、推进重大行政决策科学化规范化、加强行政执法协调监督、促进行政争议实质性化解等方面取得新突破，以更大力度、更实举措统筹推进法治政府建设，为新时代强国建设、民族复兴伟业贡献法治力量，以优异成绩迎接新中国成立75周年！

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