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金洞乡政府一位工作人员表示，据他所知，这所学校过去从未发生过类似事件。这位工作人员介绍，金洞乡是一个水库移民乡镇。上个世纪90年代，水库蓄水之前，乡场镇整体向上搬迁。因此，不仅是学校，整个乡场镇都临湖。工作人员称，他听说这名学生是从校门缝隙处钻出去，离开学校，自己走到湖边去的。不过，具体原因需等公安部门确认。另据知情者介绍，学生离校前曾被老师罚站。

深化审判理论研究事关审判工作长远发展，全国高级法院院长会议对此专门做出部署，如何把这项基础性工作抓实、抓出成效？3月29日，由最高人民法院、中国法学会审判理论研究会主办，中国应用法学研究所承办的中国法学会审判理论研究会会员代表大会暨首届中国应用法学高峰论坛举行，最高人民法院党组书记、院长张军出席论坛并讲话，中国法学会党组书记、常务副会长陈训秋线上出席，中国法学会党组成员、学术委员会主任张文显出席并发言。

论坛由最高法党组副书记、分管日常工作的副院长邓修明主持。最高法党组成员、副院长杨万明通报“首届全国优秀应用法学论文成果奖”和“第二届全国优秀应用法学论文成果奖”获奖情况并发言。北京大学法学院教授、《中外法学》主编王锡锌，南京大学中国人文社会科学综合评价研究院副院长王文军，中国人民大学党委常委、副校长王轶，西南政法大学党委副书记、校长林维，中共中央党校（国家行政学院）一级教授胡建淼围绕论坛主题先后发言。

“要对审判理论研究的时代使命有更加清醒、深刻的认识。”张军围绕贯彻落实习近平总书记重要指示，落实中办、国办《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，结合司法审判工作实际，指出审判理论研究的现代化是审判工作现代化的引领、支撑。张军强调，做深做实做优审判理论研究是学思践悟习近平法治思想的政治要求，是引领、支撑审判工作现代化的基础工程，是推动解决审判实践难题挑战的重要路径，是构建中国特色、融通中外司法话语体系的现实需求。要注重深化理论层面的研究论证，为审判实践行稳致远、深化推进提供理论依据、逻辑支撑、路径选择。

“审判理论研究必须锚定时代发展，聚焦中心任务。”如何切实增强审判理论研究的针对性、实效性？张军指出，要聚焦司法促推中国式现代化深化研究，准确把握司法服务党和国家中心工作中遇到的实践性很强的理论问题，自觉破题、深化解题。要聚焦推进审判理念现代化深化研究，坚持问题之所在就是审判理论研究之所向，在深度阐释、规则提炼、廓清思想误区上下功夫。要聚焦推进审判机制现代化深入研究，加强对司法改革的系统研究，持续深入研究全面准确落实司法责任制，为完善公正高效权威的社会主义司法制度作出贡献。要聚焦推进审判体系现代化深入研究，借助审判理论研究擦亮“专业化”名片、促推“三合一”改革、创新“数字化”举措。要聚焦推进审判管理现代化深入研究，持续深化对管住“案”的规律性认识、对管住“人”的规律性研究，为优化审判指标、完善管理措施提供有力指导。

“加强审判理论研究是审判工作提质增效的基础。”怎样遵循司法规律，不断提升审判理论研究能力水平？张军强调，每一名法官都是审判理论研究的责任主体。要注重理论研究与审判实践相结合，把解决实际问题作为审判理论研究的出发点和落脚点，切忌“脱实向虚”、就理论谈理论。要注重目标导向与问题导向相结合，把“法答网”收集的问题、社会关注的典型案事件反映的问题作为研究对象，把“问题清单”转化为“成果清单”。要注重内部挖潜和借助外脑相结合，推动四级法院理论研究条线贯通联通融通，做实与法学院校、研究机构、知名法学期刊强强联手，强化与检察机关、公安机关、司法行政部门、律师协会以及有关学会、研究会的学术交流和理论探讨，持续提升研究的水平和实效。要注重领导带头和全员参与相结合，各级法院领导干部要高度重视理论学习和研究，营造人人皆可成才的良好局面，鼓励广大法官、司法人员积极参与，共同为审判理论研究繁荣和推进审判工作现代化贡献智慧力量。

关于构建跨区域治理体制和法治保障，《条例》一是对政府及其部门支持、社会各界参与示范区建设作出规定。二是根据《示范区总体方案》和有关“三定”方案，以及推进工作的实际需要，细化了示范区理事会和执委会的职责。三是创新规定了政府间协议、区域合作、财税分享、统计与指标体系，对执委会的委托授权，以及行政许可的集中受理、相互委托等综合性的跨区域治理机制。四是围绕立法、执法、司法、法律服务等领域，规定了三地人大、政府通过调法形式保障示范区推行改革创新，在示范区探索行政裁量权基准统一，推进司法协作机制创新，推动法律服务业高质量发展等内容。

关于建立统一的国土空间规划体系，《条例》一是发挥规划引领作用，构建统一的国土空间规划体系，完善区域一体化空间治理机制。二是规定落实国土用途管制要求，推进集体经营性建设用地入市，支持开展全域土地综合整治。三是优化项目管理，建立跨区域投资项目的监管衔接工作机制，加强投资项目的审批、核准、备案与用地、环境影响评价、洪水影响评价、水土保持方案编制等方面的协调联动。《条例》还对推进示范区基础设施互联互通作了规定。

关于统筹推进生态保护与绿色发展，《条例》一是对生态环境“三统一”、分区管控制度作了总体的规定，特别是提出要建立生态环境标准区域协同工作机制。二是从水和固体废物污染防治的角度，对联保共治、联防联控机制作出规定。三是从推进市场化机制的角度，对生态产品价值实现、绿色认证、碳普惠等机制作出规定。此外，也对生物多样性保护以及和美乡村建设有关工作作了明确。

关于创新推动市场要素集聚和有效配置，《条例》一是聚焦产业协同，对制定统一的产业发展指导目录和产业发展专项规划作出规定。二是聚焦科技创新与产业创新深度融合，对支持高等学校、科研机构、企业等创新主体深化产学研合作机制，支持构建科技成果与产业需求高效对接的平台和服务网络等作出规定。此外，还对以“一区多园”模式建设跨区域高新技术产业开发区，以及金融支持、知识产权保护服务、人才流动、数据基础设施建设等保障措施予以明确。

关于打造江南水乡文化品牌，《条例》一是明确打造体现江南水乡特色的文化标识地，建立江南水乡文化保护区域协同工作机制。二是鼓励开展各类文化传承展示活动，展示当地民风民俗等传统文化生活业态。三是支持在示范区开展江南水乡文化相关文艺作品创作、文化产品开发以及共同策划品牌主题推介活动；支持在示范区合作推进非物质文化遗产活化利用，加强非物质文化遗产代表性项目的传承、传播。四是支持示范区拓展民间民俗文化旅游服务，推动古镇群落文化休闲和旅游资源的联动开发。

长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟介绍，示范区成立四年多来，聚焦规划管理、生态保护、土地管理、要素流动、财税分享、公共服务等重要领域，打破行政藩篱，创新协同治理，经过不懈探索，累计形成136项制度创新成果，其中38项已面向全国复制推广；持续推进145个重点项目建设，示范区已成为全国区域协调发展的一个“样板间”。

早在2020年9月，沪苏浙两省一市人大常委会分别表决通过了《示范区决定》。在后期的联动执法检查中，两省一市人大常委会发现，由于示范区执委会法定职责尚未细化，与国家部委管理机制尚不匹配，与两省一市的工作沟通一事一议，在工作机制等方面尚存在较多困难；执委会按照两省一市政府及有关部门授权行使有关审批、管理权限，但缺少法定授权、委托规定，一些审批、核准和管理权限难以落实到位；在土地管理、投资管理、财税分享等方面，相关部门之间还缺乏的合作协同机制等等。

因此，这次立法过程中，各立法参与方对完善示范区治理体制机制作了重点研究。江苏省人大常委会法工委主任赵建阳介绍，《条例》总结几年来探索形成的做法和经验，回应区域治理的现实需求，作出了这些规定：明确示范区理事会的决策平台职责，细化示范区执委会的职责，完善行政机关的合作协作机制，规范授权和委托管理事项，规范跨区域项目建设的行政许可。

“本次两省一市协同出台的《示范区条例》，在文本内容和工作机制方面对2020年决定作了全面升级。”浙江省人大常委会法工委副主任吴恩玉表示，《示范区条例》不仅为示范区一体化高质量发展提供了基础性法治保障，与之前的协同立法相比，在具体工作机制上也有许多创新做法，实现了三个“共同”和三个“同步”，即共同起草、共同调研、共同修改和同步审议、同步通过、同步实施。

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