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负责人本意是指担负责任的人，既有高度概括性和便捷性，也往往指向具体的关键岗位，涉及职责配置、权力行使、监督问责。《法治政府建设实施纲要(2021－2025年)》明确要求：“各级政府及其部门主要负责人要切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。”在法律法规和党政机关日常工作中，“负责人”的用法及范围主要可归纳为3类。

机关单位领导同志。常见表述即负责人，根据实际需要还产生了明确具体岗位的相关概念。一是主要负责人。如《中华人民共和国监察法实施条例》第二百六十四条规定：“监察机关主要负责人的回避，由上级监察机关主要负责人决定”，上述“主要负责人”是正职负责人。在正职负责人空缺或者履行授权程序的情况下，主持工作或者分管日常工作的副职负责人以及其他分管某方面工作的副职负责人，也被视为主要负责人。如《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第十六条有关问责的规定，就适用于“主要负责人和主持工作的负责人”。二是分管负责人、有关负责人。如根据《中国共产党农村工作条例》第十一、二十条，县级农村工作领导小组由县委书记任组长，其成员由党委和政府有关负责人以及相关部门主要负责人组成；各级党委和政府主要负责人应当懂“三农”、会抓“三农”，分管负责人应当成为抓“三农”的行家里手。这里的“分管负责人”，一般是分管“三农”的党委、政府副职或党委常委、政府党组成员等班子成员；而“有关负责人”的范围更大，包括上述分管负责人及其他班子成员。

牵头承担临时性或一线具体任务的负责人。一是为专项任务成立的临时性机构负责人。如根据《证券公司风险处置条例》第十一条，国务院证券监督管理机构决定对证券公司进行接管的，应当按照规定程序组织专业人员成立接管组，行使被接管证券公司的经营管理权，接管组负责人行使被接管证券公司法定代表人职权。这里的接管组就是承担专项任务的临时性机构，其负责人根据授权履职，任务完成后职责即终止。二是身处现场一线的负责人。如根据《突发公共卫生事件应急条例》第三十八条，交通工具上发现需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。这里的“负责人”不是固定岗位，而是指最适合履行应急处置职责的人员。此外，“负责人”还可以指代表单位表达立场观点的非具体岗位。

负责人与法定代表人既有联系也有区别。对于机关、事业单位、有限公司等法人单位来说，其法定代表人是主要负责人，如《中华人民共和国民法典》第六十一条规定：“依照法律或者法人章程的规定，代表法人从事民事活动的负责人，为法人的法定代表人。”此处强调“代表法人从事民事活动”，所以该负责人就是主要负责人。对于合伙企业、个人独资企业等不存在法定代表人的非法人单位来说，法律责任由其主要负责人承担。如《中华人民共和国会计法》第五十条规定：“单位负责人，是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。”

法律法规关于“负责人”范围的规定，在认识理解和实施效果方面不尽相同。认识比较一致的，如行政机关负责人出庭应诉制度。《中华人民共和国行政诉讼法》第三条规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭”；根据《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，此处“负责人”范围包括“正职、副职负责人、参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人”。但也有的条款在实施中存在不同理解，如《企业信息公示暂行条例》第十七条规定：“被列入严重违法企业名单的企业的法定代表人、负责人，3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。”从立法目的看，此处的“负责人”应该是与法定代表人地位相似的主要负责人，但在实践中对于是否包括副总经理等其他负责人则有不同认识。再如，有关刑事案件办理程序关于“经负责人批准”的规定中，机关副职、党组成员等班子成员在一定情况下是否也有批准权，存在不同理解。建议在有关制度规则制修订时，尽量使用主要负责人、分管负责人、相关负责人、正职负责人、副职负责人、主持工作的负责人、领导班子成员等表述，并设条款对其范围作出解释；同时，明确其他班子成员履行主要负责人职责的条件、场合、时限等要求。

2023年，北京地区新开户单位36,914家，实缴单位474,559家，净增单位(实缴)37,906家，同比增长8.7%；新开户职工70.97万人，实缴职工946.82万人，净增职工(实缴)0.34万人，同比增长0.04%；缴存额3,154.35亿元，同比增长7.9%。2023年末，缴存总额26,609.27亿元，同比增长13.4%；缴存余额7,591.80亿元，同比增长8.6%。受委托办理住房公积金缴存业务的银行11家，与上年相比无变化。

2023年，住房公积金业务收入共计2,313,019.65万元，同比增长5.0%。其中，北京地方1,790,028.34万元，中直分中心24,951.19万元，国管分中心435,489.38万元，铁路分中心62,550.73万元；存款(含增值收益存款)利息收入681,981.11万元，委托贷款利息收入1,619,780.14万元，其他收入11,258.40万元。

2023年，住房公积金业务支出共计1,152,506.88万元，同比增长10.3%。其中，北京地方895,609.57万元，中直分中心18,575.83万元，国管分中心204,459.45万元，铁路分中心33,862.03万元；住房公积金利息支出1,097,950.79万元，归集手续费用支出2,508.75万元，委托贷款手续费支出39,838.41万元，其他支出12,208.93万元。

2023年，住房公积金增值收益1,160,512.77万元，同比增长0.2%。其中，北京地方894,418.77万元，中直分中心6,375.36万元，国管分中心231,029.93万元，铁路分中心28,688.71万元。增值收益率(增值收益与月均缴存余额的比率)1.6%，较去年下降0.17个百分点。

2023年末，贷款风险准备金余额1,098,561.25万元。累计提取城市廉租住房(公共租赁住房)建设补充资金7,736,442.19万元。其中，北京地方提取6,308,087.76万元，中直分中心提取45,312.68万元，国管分中心提取1,165,967.97万元，铁路分中心提取217,073.78万元。

按照职工提取类型，住房消费提取占比超8成(其中购买、建造、翻建、大修自住住房占52.1%，偿还购房贷款本息占22.0%，租赁住房占9.7%，支持老旧小区改造占0.001%)，非住房消费提取占比不到2成(其中离休和退休提取占12.4%，完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系提取占0.005%，户口迁出本市或出境定居占0.01%，其他占3.78%)。

2023年，支持职工购房675.04万平方米。年末住房公积金个人住房贷款市场占有率(指2023年末住房公积金个人住房贷款余额占当地商业性和住房公积金个人住房贷款余额总和的比率)为31.6%，比上年末增加1.7个百分点。通过申请住房公积金个人住房贷款，购房职工减少利息支出约920,962.21万元。

陈吉宁对各位企业家来沪参会表示欢迎，对中外企业投资上海、积极参与上海发展表示感谢，介绍了上海现代化建设和高质量发展相关情况。他说，作为中国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，上海正聚焦建设“五个中心”重要使命，加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。一系列重大战略使命和先行先试任务，既是上海所要担当的重大责任，也为上海打开了新的发展空间，更为企业带来新的投资机会。企业布局在上海、人才扎根在上海，面向的是国际市场，链接的是全球资源，享受的是开放政策，赢得的是发展先机。欢迎中外企业结合自身战略布局和业务拓展，充分用好上海的龙头带动优势、改革开放优势、科技和人才优势、治理现代化优势，把更多新业务、新技术、新项目、新布局落地上海。我们将持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，深入实施重点企业“服务包”制度，加强战略对接，提供便利服务，帮助解决困难，支持企业更好把握机遇、投资兴业。上海是一座光荣之城，也是一座创新之城、开放之城、梦想之城，企业和人才在这座城市发展有着无限可能，欢迎中外企业家和创新创业者常来上海、投资上海，携手实现梦想、创造更大奇迹。

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