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中新网3月29日电(宫宏宇)亚洲基础设施投资银行行长金立群29日在博鳌亚洲论坛2024年年会上接受记者采访时表示，中国改革开放40多年来之所以取得这么大的成就，第一是靠自身的努力，还有就是愿意学习，善于学习。中国人从来不怕有人质疑我们“跟别人学”，因为在学习的过程中，可以少走很多弯路，学到的东西也可以给别人带来好处。此外，他提到，中国政府有能力很好处理地缘政治给中国经济结构带来的压力，不会因为地缘政治的影响而打乱思路和不知所措。

真减负、减真负，关键是要减到“实处”，减出“实效”。必须清醒认识到，形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性，在不同条件下又有新变种、新表现。今年1月和2月，先后有6起整治形式主义为基层减负典型问题被通报。不顾客观实际蛮干硬干、片面追求短期效益牺牲长远发展，考核任务过多过重，“指尖上的形式主义”问题仍较突出……有的是老问题，有的是新情况，反映了一些地区力戒形式主义、官僚主义意识仍不够强。不断压缩形式主义、官僚主义滋生的空间，就必须既紧盯反弹回潮的老问题，也防止隐形变异的“新马甲”。

切实为基层减负，既要“当下改”，更要“长久立”。注重常态长效，是我们抓作风建设的宝贵经验之一。党的二十大以来，截至2023年11月，全国共查处形式主义、官僚主义问题4.8万起，批评教育和处理7.5万人。这一方面说明，作风建设永远在路上，任何时候都不能松懈；另一方面也启示我们，纠治形式主义、官僚主义，需要在建机制、打基础上下功夫，注重从制度上找原因，做好完善机制、建章立制的工作，久久为功。坚持标本兼治，推进作风建设常态化长效化，方能更好让基层干部放开手脚、轻装上阵，腾出更多时间和精力抓工作落实。

一把钥匙开一把锁。各地情况千差万别，作风问题在不同地区、不同行业、不同阶段既有共性特征，也有不同的突出表现。也正因如此，为基层减负，必须实事求是、因地制宜。把准地区性、行业性、阶段性特点，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，找准“靶子”、查清“病灶”，突出靶向治疗，这同样是坚决纠治形式主义、官僚主义的必然要求。

“报表、证明等方面减量，给基层干部带来的是服务增量。坐办公室的时间少了，跟居民面对面接触多了。”一位基层干部的感慨，道出了许多人的心声。以滚石上山、爬坡过坎的勇气，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，定能更好为基层卸下不必要的负担，让更多减负成果惠及广大基层干部和人民群众。

规范行政处罚裁量权对提高执法透明度、增强执法公信力、维护公平公正的行业秩序具有重要意义。新修订《行政处罚法》规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。制定《办法》是落实新修订行政处罚法等文件要求的重要措施，也是进一步满足处罚工作实际需要的制度安排。近年来，国家金融监督管理总局不断加强处罚裁量权制度建设，在处罚实践中积累了一些行之有效的裁量经验，执法规范化水平明显提升。《办法》在总结固化处罚裁量实践成果基础上，对处罚裁量涉及到重点问题和关键环节予以统一规范，通过细化裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度，提升处罚案件办理质量，推动监管法律法规深入贯彻实施。

2023年12月11日至2024年1月10日，国家金融监督管理总局就《办法》向社会公开征求意见，共收集到意见110条。反馈意见主要集中在进一步完善裁量阶次适用、规范罚款与没收违法所得设定、完善概念界定等方面。大部分意见均已采纳吸收，增加银行保险机构的范围界定，完善不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚适用情形，规范责任人认定因素及罚款幅度设定等内容。其余涉及增加监管措施有关规定、删除或者修改处罚时效、调整裁量适用情形等建议，由于不属于处罚裁量范围或与《行政处罚法》等法律法规相冲突等原因未予采纳。

《办法》共4章32条，主要包括以下内容：一是严格规范执法行为。明确处罚裁量权定义，行使处罚裁量权应当遵循处罚法定、过罚相当、程序合法等基本原则。明确“从旧兼从轻”、处罚时效认定等适用规则。二是细化裁量阶次与适用情形。明确减轻、从轻、适中、从重处罚的基本内涵。落实新修订处罚法要求，进一步细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的适用情形。明确认定人员责任应当综合考察当事人岗位职责、与违法行为的关联性、实际危害后果等因素；处罚多名责任人员时，应当区分责任主次。三是规范罚款与没收违法所得适用标准。明确银行业保险业从轻、适中、从重罚款幅度标准，以及违法所得的认定标准与计算方式。计算违法所得时，当事人已经依法退赔的款项，应当在违法所得款项中扣除，当事人提供相关票据、账册等能够证明直接相关的税款及其他合法必要支出，可以予以扣除。四是按照《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》要求，明确各监管局可以结合当地经济社会发展状况，对辖内行政处罚阶次、幅度以及适用情形进行合理细化量化。适用《办法》可能出现明显不当、显失公平，或者处罚裁量权基准适用的客观情况发生变化的，可以调整适用。滥用处罚裁量权的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

新修订行政处罚法规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。制定《办法》是总局落实行政处罚法的重要举措，并对涉及裁量权的相关内容进行了细化规定。例如：在处罚追溯时效方面，涉及金融安全且有危害后果的追诉时效延长至五年，明确违法行为连续状态、继续状态的判断标准；裁量阶次适用方面，细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的具体适用情形，提高执法可操作性；处罚种类适用方面，考虑到罚款、没收违法所得使用频率较高，明确了罚款的裁量幅度标准，违法所得的认定及计算标准等。强化自身约束方面，对于在行使处罚裁量权过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪行为，依法追究法律责任。

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