中新网上海3月23日电(范宇斌 郭琪)今年上海市两会期间,上海民盟提交的界别提案聚焦“极端天气下上海运营地铁防灾韧性对策”,受到了社会各界的关注。作为课题组组长,民盟上海市委会常委、民盟同济大学委员会主委黄宏伟组织参与一系列调研,和课题组成员一起走访申通地铁、上海市气象局,在上海市政协民盟界别委员工作室深度协商,提出了近300条建议和修改意见,群策群力打磨这份沉甸甸的提案。
“‘风’是可能性,即遇到灾害风险的概率问题。‘险’是承受后果,即灾害可能带来的影响和损失。”黄宏伟喜欢用汉字解释专业知识。他表示,在极端气候常态化的背景下,基础设施建设的风险管控尤为重要。“我们常听到的‘百年一遇’,并不是大家理解的‘一百年遇到一次’,而是以过去百年间发生的最高、最大强度为设计基准,但极端气候下可能第一年就遇到了‘百年一遇’的情况,所以我们的设计标准更新必须要跟上。”
近年来,“韧性”这个词被广泛提及。黄宏伟对“韧性”有着科学严谨的释义:“谈韧性,不能任性。韧性的科学内涵可以用4个标准来衡量,即鲁棒性、冗余性、资源性和快速性。同时,韧性建设也有4个维度,即技术、组织、经济、社会。比如我所从事的工作就是技术的维度,而从社会的维度提升大众对韧性城市的认知是非常重要的一环。”
“现在技术发展迅速,我们有计算机模拟,但仍不可取代工程实践。我的导师孙钧院士有两句教诲我一直铭记在心,一句是‘他山之石,可以攻玉’,另一句是‘验明正身’,必须到一线工程现场,才能掌握一手资料,了解到最真实的情况,从而做到‘验明正身’。”黄宏伟认为,要着力培养学生“从0到1”的创新,这些颠覆性的理论创新可能只是少数,却是发展的基础。
“我注意到近年来‘银发经济’在中国备受瞩目。推进涵盖老年人生活的‘全龄共生型’健康生活,打造提升健康水准的标杆城市,符合北京长远发展目标。”松下控股株式会社代表董事兼总裁楠见雄规表示,松下在建设健康智慧社区方面积累了20多年的经验,希望今后能结合北京的特点,进一步为全龄共生、全民健康生活社区建设作贡献。
在这一背景下,经党中央、国务院同意,商务部于近期发布《跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2024年版)》和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2024年版)》,充分体现了世界之变、时代之变、历史之变背景下我国负责任大国的担当,展现了我国以自身开放推动世界合作共赢的理念,是我国主动对标高标准国际经贸规则、推进制度型开放的重要举措,对更好推进服务贸易自由化、提升整体开放水平、服务构建新发展格局、满足人民美好生活需要具有重要意义,并将为服务业和服务贸易高质量发展注入新动能。
跨境服务贸易负面清单是国际高标准自贸协定在跨境服务贸易领域作出开放安排的主要模式。《北美自由贸易协定》(NAFTA)是第一个对跨境服务贸易实行负面清单管理的自贸协定,此后越来越多的自贸协定开始参照NAFTA框架制定跨境服务贸易负面清单,对跨境服务贸易开放做出承诺。但美欧日等发达国家的跨境服务贸易负面清单属于国际法意义上的负面清单,是与其他国家通过谈判签署的协定的一部分,具有国际法约束力,仅对签署缔约方生效,负面清单调整需要与缔约方协商,非缔约方不享有同等权利,也就是这些国家的跨境服务贸易负面清单根据不同的自贸协定有不同版本,并且仅向缔约方开放承诺内容。
WTO对服务贸易分为四种模式,分别为跨境交付、境外消费、商业存在以及自然人移动。其中,商业存在就是外商投资方式,已有外资准入负面清单明确。此次全国版跨境服务贸易负面清单的出台,意味着服务贸易其他三种开放模式(跨境交付、境外消费、自然人移动),也以负面清单方式进行管理,服务贸易负面清单管理体系全部成型。
全国版清单共71条,自贸试验区版清单68条。相比全国版,自贸试验区版取消了境外个人从事证券投资咨询业务、期货交易咨询业务的限制,允许在自贸试验区内就业的境外个人申请开立证券账户或期货账户,取消了房地产估价师、注册城乡规划师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师等考试限制,并将中外合作制作电视剧主创人员中的中方人员比例要求从不少于三分之一降低至不少于25%。
总体来看,全国版、自贸试验区版跨境服务贸易负面清单与CPTPP各成员的负面清单相比,开放度处于中等水平。但我国跨境服务贸易负面清单面向全球所有国家和地区开放,而在CPTPP中作出的开放承诺仅面向CPTPP其他成员。且从WTO的承诺水平看,所有参与乌拉圭回合《服务贸易总协定》谈判的发达国家,都对法律顾问这一自然人移动方式提供的服务设有限制。总体看,此次出台的跨境服务贸易负面清单已将我国服务业对外开放提升到更高水平。
习近平总书记在2023年中国国际服务贸易交易会上发表视频致辞时指出,以服务开放推动包容发展,以服务合作促进联动融通,以服务创新培育发展动能。此次跨境服务贸易负面清单的出台,在国民待遇、市场准入、当地存在等方面进一步减少了服务贸易限制措施,在全球保护主义抬头、地缘政治摩擦不断背景下,为境外服务贸易提供者进入中国这一庞大市场提供了更广阔空间,为促进全球服务贸易开放合作注入正能量,也为国内服务业发展创造了新机遇。
尤其是此次跨境服务贸易负面清单的出台,明确了全国和自贸试验区范围内跨境服务贸易准入的“基准线”,也意味着跨境服务贸易的法治化、制度化和规范化水平得到有效提升。列入跨境服务贸易负面清单的非禁止性领域服务,由各部门按照相应法律法规规定实施管理;负面清单以外领域,按照境内外服务及服务提供者待遇一致的原则实施管理。这进一步提升了透明度水平,有利于营造稳定透明可预期的政策环境,增强市场经营主体发展信心。
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