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规范行政处罚裁量权对提高执法透明度、增强执法公信力、维护公平公正的行业秩序具有重要意义。新修订《行政处罚法》规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。制定《办法》是落实新修订行政处罚法等文件要求的重要措施，也是进一步满足处罚工作实际需要的制度安排。近年来，国家金融监督管理总局不断加强处罚裁量权制度建设，在处罚实践中积累了一些行之有效的裁量经验，执法规范化水平明显提升。《办法》在总结固化处罚裁量实践成果基础上，对处罚裁量涉及到重点问题和关键环节予以统一规范，通过细化裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度，提升处罚案件办理质量，推动监管法律法规深入贯彻实施。

2023年12月11日至2024年1月10日，国家金融监督管理总局就《办法》向社会公开征求意见，共收集到意见110条。反馈意见主要集中在进一步完善裁量阶次适用、规范罚款与没收违法所得设定、完善概念界定等方面。大部分意见均已采纳吸收，增加银行保险机构的范围界定，完善不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚适用情形，规范责任人认定因素及罚款幅度设定等内容。其余涉及增加监管措施有关规定、删除或者修改处罚时效、调整裁量适用情形等建议，由于不属于处罚裁量范围或与《行政处罚法》等法律法规相冲突等原因未予采纳。

《办法》共4章32条，主要包括以下内容：一是严格规范执法行为。明确处罚裁量权定义，行使处罚裁量权应当遵循处罚法定、过罚相当、程序合法等基本原则。明确“从旧兼从轻”、处罚时效认定等适用规则。二是细化裁量阶次与适用情形。明确减轻、从轻、适中、从重处罚的基本内涵。落实新修订处罚法要求，进一步细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的适用情形。明确认定人员责任应当综合考察当事人岗位职责、与违法行为的关联性、实际危害后果等因素；处罚多名责任人员时，应当区分责任主次。三是规范罚款与没收违法所得适用标准。明确银行业保险业从轻、适中、从重罚款幅度标准，以及违法所得的认定标准与计算方式。计算违法所得时，当事人已经依法退赔的款项，应当在违法所得款项中扣除，当事人提供相关票据、账册等能够证明直接相关的税款及其他合法必要支出，可以予以扣除。四是按照《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》要求，明确各监管局可以结合当地经济社会发展状况，对辖内行政处罚阶次、幅度以及适用情形进行合理细化量化。适用《办法》可能出现明显不当、显失公平，或者处罚裁量权基准适用的客观情况发生变化的，可以调整适用。滥用处罚裁量权的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

新修订行政处罚法规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。制定《办法》是总局落实行政处罚法的重要举措，并对涉及裁量权的相关内容进行了细化规定。例如：在处罚追溯时效方面，涉及金融安全且有危害后果的追诉时效延长至五年，明确违法行为连续状态、继续状态的判断标准；裁量阶次适用方面，细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的具体适用情形，提高执法可操作性；处罚种类适用方面，考虑到罚款、没收违法所得使用频率较高，明确了罚款的裁量幅度标准，违法所得的认定及计算标准等。强化自身约束方面，对于在行使处罚裁量权过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪行为，依法追究法律责任。

在政策执行协同上，进一步梳理川渝税费政策差异，深入落实《西南区域税务行政处罚裁量基准》，协同川渝部分金融行业增值税政策执行口径，探索推进川渝水资源税政策执行口径协同，统一两地矿产资源专项收入征收标准。在此基础上，协同落实好重点支持科技创新和制造业发展的结构性减税降费政策，更好推动川渝两地制造业企业向高端化、智能化、绿色化转型升级，加快培育发展具有川渝特色的新质生产力，助力成渝地区双城经济圈高质量发展。

在税费征管协同上，进一步统一基础征管措施，统一川渝第三批税费征管基础事项执行口径，联合开展川渝税费征管质量评价和六大重点排污行业环境保护税征管提质增效工作。同时，统筹两地税务系统人力、智力、算力等资源，共建川渝“数据仓库”，联合开展川渝经济区与行政区适度分离的税费统计分析、涉税经营主体活跃度分析、金融业汽车业等双城经济圈产业链分析，打造具有川渝特色的税收大数据产品，更好发挥“以税咨政”作用。

在税费服务协同上，聚焦两地纳税人缴费人急难愁盼，持续拓展“川渝通办”事项范围和深度，优化“网上办”“掌上办”等服务举措，提供跨区域便捷税费服务。持续开展“税路通”子品牌建设，为跨境纳税人提供税收确定性服务。持续推动川渝两地银行推出“银税互动”贷款产品，拓展纳税信用在两地的结果运用，助力解决川渝两地小微企业融资难题。

川渝税务部门相关负责人表示，两地税务部门将坚持共建、共享、共赢，持续紧扣“一体化”和“高质量”，积极主动融入川渝经济社会发展大局，在培育新兴产业和未来产业、推进数字经济创新发展、构建具有川渝特色和优势的现代化产业体系等方面，持续发挥税收职能作用，进一步推动两地“政策同标、征管同频、服务同质”，促进各类合作事项落地见效，共同打造更多更大的标志性成果，持续开创税收服务双城经济圈建设的新局面。(完)

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