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知情人：当下，“球星卡”已发展为具有盲盒性质的一类小众收藏品，据投资机构统计，“球星卡”的投资回报率显著高于市面大部分普通投资品。“球星卡”市场价格受球星影响力、发行数量、稀缺性的影响比较大，C罗、梅西的“球星卡”都曾在二级市场拍出过几百万元的天价，最近一次记录是2022年成交的一张米奇·曼托棒球卡，拍卖成交价为1050万美元。

2023年7月，东北能源监管局收到举报，反映某风电场发生风机倒塌事故。经东北能源监管局确认，某能源公司一风场风机于2023年6月发生倒塔事故，涉事单位未及时向东北能源监管局上报事故相关信息。在核实事故信息后，东北能源监管局依据《中华人民共和国安全生产法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等规定，成立事故调查组开展事故调查工作。因发生事故迟报，无法在第一时间开展事故调查，在事故调查过程中，涉事单位未能按要求提供给事故调查组叶片残骸、事故机舱、接闪器、防雷接地引下线等重要事实证据实物。9月，东北能源监管局对涉事单位正式立案。10月，东北能源监管局对涉事公司及其主要负责人下达《行政处罚决定书》。

2023年5—6月，华中能源监管局在对武汉某电厂开展电力安全生产工作现场检查时，发现施工单位某工程公司存在以下问题：一是该公司项目部在作业时脚手架搭设不规范，且现场未见验收标识牌，高处作业地点的下方未设置隔离区，未设置明显的警告标志，未采取措施消除事故隐患；二是该公司项目部开展的液氨改造工程输水罐罐体人孔门未封堵、无警示标志。2023年8月，华中能源监管局对该企业正式立案调查，并于2023年10月下达了《行政处罚决定书》。

经调查认定，该企业的上述行为违反了《安全生产法》第四十一条第二款、第三十五条的规定，综合考虑该工程公司项目部负责人在案件调查过程中积极配合调查，并限期完成了检查发现问题整改的情况，根据《安全生产法》第一百零二条、第九十九条第一项、《国家能源局行政处罚裁量权基准》第十二条第三项的规定，对该公司未采取措施消除事故隐患的违法行为处以3万元罚款，对该公司未设置安全警示标志的违法行为处以3万元罚款，上述两项处罚合并执行，依法对该公司处以6万元罚款。

2023年6月，甘肃能源监管办在对某新能源发电公司开展电力安全生产现场检查过程中，发现该公司开展风力发电机组登塔检修高处作业过程中，工作负责人擅自长时间离开工作现场，且未指定临时负责人或安全监护人。2023年7月，甘肃能源监管办对该公司依法立案调查。2023年9月，甘肃能源监管办对该公司下达了《行政处罚决定书》。

规范行政处罚裁量权对提高执法透明度、增强执法公信力、维护公平公正的行业秩序具有重要意义。新修订《行政处罚法》规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。制定《办法》是落实新修订行政处罚法等文件要求的重要措施，也是进一步满足处罚工作实际需要的制度安排。近年来，国家金融监督管理总局不断加强处罚裁量权制度建设，在处罚实践中积累了一些行之有效的裁量经验，执法规范化水平明显提升。《办法》在总结固化处罚裁量实践成果基础上，对处罚裁量涉及到重点问题和关键环节予以统一规范，通过细化裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度，提升处罚案件办理质量，推动监管法律法规深入贯彻实施。

2023年12月11日至2024年1月10日，国家金融监督管理总局就《办法》向社会公开征求意见，共收集到意见110条。反馈意见主要集中在进一步完善裁量阶次适用、规范罚款与没收违法所得设定、完善概念界定等方面。大部分意见均已采纳吸收，增加银行保险机构的范围界定，完善不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚适用情形，规范责任人认定因素及罚款幅度设定等内容。其余涉及增加监管措施有关规定、删除或者修改处罚时效、调整裁量适用情形等建议，由于不属于处罚裁量范围或与《行政处罚法》等法律法规相冲突等原因未予采纳。

《办法》共4章32条，主要包括以下内容：一是严格规范执法行为。明确处罚裁量权定义，行使处罚裁量权应当遵循处罚法定、过罚相当、程序合法等基本原则。明确“从旧兼从轻”、处罚时效认定等适用规则。二是细化裁量阶次与适用情形。明确减轻、从轻、适中、从重处罚的基本内涵。落实新修订处罚法要求，进一步细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的适用情形。明确认定人员责任应当综合考察当事人岗位职责、与违法行为的关联性、实际危害后果等因素；处罚多名责任人员时，应当区分责任主次。三是规范罚款与没收违法所得适用标准。明确银行业保险业从轻、适中、从重罚款幅度标准，以及违法所得的认定标准与计算方式。计算违法所得时，当事人已经依法退赔的款项，应当在违法所得款项中扣除，当事人提供相关票据、账册等能够证明直接相关的税款及其他合法必要支出，可以予以扣除。四是按照《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》要求，明确各监管局可以结合当地经济社会发展状况，对辖内行政处罚阶次、幅度以及适用情形进行合理细化量化。适用《办法》可能出现明显不当、显失公平，或者处罚裁量权基准适用的客观情况发生变化的，可以调整适用。滥用处罚裁量权的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

新修订行政处罚法规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。制定《办法》是总局落实行政处罚法的重要举措，并对涉及裁量权的相关内容进行了细化规定。例如：在处罚追溯时效方面，涉及金融安全且有危害后果的追诉时效延长至五年，明确违法行为连续状态、继续状态的判断标准；裁量阶次适用方面，细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的具体适用情形，提高执法可操作性；处罚种类适用方面，考虑到罚款、没收违法所得使用频率较高，明确了罚款的裁量幅度标准，违法所得的认定及计算标准等。强化自身约束方面，对于在行使处罚裁量权过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪行为，依法追究法律责任。

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