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自“双碳”目标提出以来，我国不断完善绿色低碳技术创新体系，加强绿色低碳技术攻关，推进技术研发和成果转化，取得显著成效。特别是在清洁能源、新型电力系统、储能、节能、能源回收、碳捕获封存等方面，已具有丰富技术积累、形成先发优势，初步具备了相对完整的绿色低碳技术布局，为大力发展绿色低碳经济，推进产业结构、能源结构绿色低碳转型提供了有利条件。

钢铁产业是支撑国民经济的基础产业，也是制造业门类中碳排放量较大的工业部门。长期以来，钢铁产业为我国经济发展、社会进步和民生改善提供了重要保障。同时，钢铁先进材料也能够为我国超大规模基础设施建设、装备现代化制造等领域提供原材料支持。钢铁产业在产业链中所处的关键位置，使其绿色低碳转型不仅关乎其自身可持续发展，而且对制造业整体减碳具有重要作用。习近平总书记在给北京科技大学老教授的回信中，对促进钢铁产业创新发展、绿色低碳发展提出殷切期望。

促进钢铁产业绿色低碳转型发展，应在满足国民经济相关领域对钢铁产品需求的同时，使钢铁产业以更加低碳的方式运行。这就需要充分考虑钢铁产业发展的特征与趋势，预测未来钢铁材料的需求与结构，防范可能面临的风险，通盘谋划，先立后破，统筹好发展和安全两件大事。一是要协调好长期目标和短期目标的关系。根据不同阶段的特点，有序推进短期技术创新与长期技术进步的耦合发展。二是要统筹好整体和局部的关系。钢铁产业与上游的原材料加工行业和下游的建筑、机械、运输等行业都具有高度的关联性，需要考虑如何实现行业间、部门间、区域间的协同减排。三是要处理好政府和市场的关系。坚持政府引导与市场机制相结合，形成完善的激励体系，鼓励低碳技术创新。此外，还应从政策、技术、管理等多方面发力。

完善细化政策。从财政补贴、税收减免、金融扶持、产业支持等方面入手，构建激励与约束并重的绿色政策体系，对于调动减排降碳的积极性至关重要。要完善减排政策，优化碳交易、碳税等政策机制，明确行业标准，完善配套财政措施，分阶段、分产品、分制造流程给予碳税优惠；通过专项奖补政策激励钢铁企业进行设备更新升级、低碳技术研发、资源综合利用、超低排放改造等；加强金融对钢铁行业绿色低碳转型的支持，完善标准体系，优化金融服务和产品供给，帮助钢铁企业解决绿色低碳转型过程中的融资痛点；兼顾产业、能源、环境、经济等各维度要求，形成系统性的政策体系。

实现技术突破。不同钢铁生产工艺流程、不同技术路线产生的碳排放水平存在较大差距。对于不同工艺流程的前沿减排技术还需加强跟踪分析，并深入结合减排需要探讨关键零碳技术的组合。综合考虑我国的资源能源禀赋、钢铁需求、经济成本等因素，废钢综合利用和发展氢冶金技术将是两大关键方向。建议加快完善废钢产业的行业标准与体系建设，以稳定的资源供应支撑钢铁短流程炼钢比例有序提升。此外，应尽快推进富氢碳循环氧气高炉技术、氢气直接还原铁技术、零碳可再生能源生产绿氢技术等的研发进度，以降低碳排放量。

加强管理创新。管理创新能够为推动钢铁产业绿色低碳发展提供内驱力。一方面，钢铁产业与当地经济资源的联动呈现差异性特征，产业与区域的协同共治机制应结合自身特点，因地制宜构建钢铁产业绿色低碳转型路线图。另一方面，多行业协同共治机制为钢铁产业低碳技术开发利用开拓了新思路。应推进钢铁与化工、石化、建材等行业联合生产、合作研发、协同降碳，形成上下游产业共生链，从而实现资源减量、能源脱碳和环境友好的目的。此外，还应推动信息化与工业化深度融合，基于钢铁产业全产业链丰富的应用场景，利用数字技术广泛链接上下游伙伴，促进低碳成果共享。

答：水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源。我国人多水少，水资源供需矛盾突出，节水是解决水安全问题的关键。近年来，我国持续推进节水工作，开展节水型社会建设，取得积极成效。与此同时，我国水资源短缺形势依然严峻，水资源刚性约束不足，节水工作仍面临用水管理有待加强、节水措施有待完善、激励政策有待健全、监督力度有待加大等问题，需要采取有力措施切实加以解决。根据加强节水工作的实际需要推进节水立法，制定节水的专门行政法规，全面、系统规范和促进节水活动，是贯彻落实习近平总书记关于治水重要论述精神和党中央、国务院决策部署的重要举措，是全面建设节水型社会、保障国家水安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的客观要求。

答：《条例》制定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，在立法总体思路上主要把握了以下几点：一是立足我国基本水情，针对节水工作存在的突出问题和薄弱环节，从加强用水管理、完善节水措施、强化保障监督、严格法律责任等方面，着力构建全面系统的节水制度体系。二是认真总结党的十八大以来节水工作的丰富实践，将行之有效的经验做法转化为制度规范。三是做好与水法等相关法律、行政法规的衔接，形成制度合力。

答：一是加强用水定额管理。规定国务院水行政、标准化主管部门组织编制主要农作物、重点工业产品和服务业国家用水定额；省级人民政府有关行业主管部门组织编制本行政区域的行业用水定额；用水定额应当根据经济社会发展水平、水资源状况、产业结构变化和技术进步等情况适时修订。二是加强用水总量控制和计划用水管理。规定县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门制定年度用水计划，实行用水总量控制；对用水达到一定规模的单位实行计划用水管理。三是规范用水计量和水价制度。规定不同水源、不同用途的水应当分别计量并实行计量收费；任何单位和个人不得侵占、损毁、擅自移动用水计量设施；建立促进节水的水价体系，根据经济社会发展水平、水资源状况、用水定额、供水成本、用水户承受能力和节水要求等，完善水价形成机制。四是控制高耗水产业项目建设。规定水资源严重短缺地区、地下水超采地区应当严格控制高耗水产业项目建设。

答：一是推进农业节水增效。规定调整种植养殖结构和农业用水结构，发展节水型农业和旱作农业；推广节水灌溉技术；加强农村生活供水设施以及配套管网建设改造。二是推进工业节水减排。要求工业企业采用先进、适用节水技术、工艺和设备；高耗水工业企业推广废水深度处理回用技术措施，用水水平超过用水定额的限期进行节水改造；新建、改建、扩建工业集聚区统筹建设相关设施，实现一水多用和循环利用。三是推进城镇节水降损。规定全面推进节水型城市建设；建立供水、用水管网设施漏损控制体系，支持老旧供水管网设施改造；推动降低建筑运行水耗；要求水资源短缺地区城镇园林绿化优先选用节水耐旱型植被，采用节水灌溉方式，严格控制人造河湖等景观用水。四是促进非常规水利用。要求县级以上地方人民政府将非常规水纳入水资源统一配置，水资源短缺地区制定非常规水利用计划；统筹规划建设污水资源化利用基础设施；城市绿化等优先使用再生水；提高雨水资源化利用水平；积极开发利用海水资源。

答：激励和保障方面，规定县级以上地方人民政府健全农业用水精准补贴机制和节水奖励机制；对符合条件的节水项目给予补助；鼓励金融机构加大融资支持力度，鼓励引导社会资本参与节水项目建设运营；鼓励发展节水服务产业，引导推动节水服务机构与用水单位或者个人签订节水管理合同；培育和规范水权市场，支持开展水权交易；对节水成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。监督考核方面，要求政府有关部门加强监督检查，明确监督检查措施；建立举报制度；强化监督考核，将节水目标完成情况纳入对地方人民政府及其负责人考核范围。

自“双碳”目标提出以来，我国不断完善绿色低碳技术创新体系，加强绿色低碳技术攻关，推进技术研发和成果转化，取得显著成效。特别是在清洁能源、新型电力系统、储能、节能、能源回收、碳捕获封存等方面，已具有丰富技术积累、形成先发优势，初步具备了相对完整的绿色低碳技术布局，为大力发展绿色低碳经济，推进产业结构、能源结构绿色低碳转型提供了有利条件。

钢铁产业是支撑国民经济的基础产业，也是制造业门类中碳排放量较大的工业部门。长期以来，钢铁产业为我国经济发展、社会进步和民生改善提供了重要保障。同时，钢铁先进材料也能够为我国超大规模基础设施建设、装备现代化制造等领域提供原材料支持。钢铁产业在产业链中所处的关键位置，使其绿色低碳转型不仅关乎其自身可持续发展，而且对制造业整体减碳具有重要作用。习近平总书记在给北京科技大学老教授的回信中，对促进钢铁产业创新发展、绿色低碳发展提出殷切期望。

促进钢铁产业绿色低碳转型发展，应在满足国民经济相关领域对钢铁产品需求的同时，使钢铁产业以更加低碳的方式运行。这就需要充分考虑钢铁产业发展的特征与趋势，预测未来钢铁材料的需求与结构，防范可能面临的风险，通盘谋划，先立后破，统筹好发展和安全两件大事。一是要协调好长期目标和短期目标的关系。根据不同阶段的特点，有序推进短期技术创新与长期技术进步的耦合发展。二是要统筹好整体和局部的关系。钢铁产业与上游的原材料加工行业和下游的建筑、机械、运输等行业都具有高度的关联性，需要考虑如何实现行业间、部门间、区域间的协同减排。三是要处理好政府和市场的关系。坚持政府引导与市场机制相结合，形成完善的激励体系，鼓励低碳技术创新。此外，还应从政策、技术、管理等多方面发力。

完善细化政策。从财政补贴、税收减免、金融扶持、产业支持等方面入手，构建激励与约束并重的绿色政策体系，对于调动减排降碳的积极性至关重要。要完善减排政策，优化碳交易、碳税等政策机制，明确行业标准，完善配套财政措施，分阶段、分产品、分制造流程给予碳税优惠；通过专项奖补政策激励钢铁企业进行设备更新升级、低碳技术研发、资源综合利用、超低排放改造等；加强金融对钢铁行业绿色低碳转型的支持，完善标准体系，优化金融服务和产品供给，帮助钢铁企业解决绿色低碳转型过程中的融资痛点；兼顾产业、能源、环境、经济等各维度要求，形成系统性的政策体系。

实现技术突破。不同钢铁生产工艺流程、不同技术路线产生的碳排放水平存在较大差距。对于不同工艺流程的前沿减排技术还需加强跟踪分析，并深入结合减排需要探讨关键零碳技术的组合。综合考虑我国的资源能源禀赋、钢铁需求、经济成本等因素，废钢综合利用和发展氢冶金技术将是两大关键方向。建议加快完善废钢产业的行业标准与体系建设，以稳定的资源供应支撑钢铁短流程炼钢比例有序提升。此外，应尽快推进富氢碳循环氧气高炉技术、氢气直接还原铁技术、零碳可再生能源生产绿氢技术等的研发进度，以降低碳排放量。

加强管理创新。管理创新能够为推动钢铁产业绿色低碳发展提供内驱力。一方面，钢铁产业与当地经济资源的联动呈现差异性特征，产业与区域的协同共治机制应结合自身特点，因地制宜构建钢铁产业绿色低碳转型路线图。另一方面，多行业协同共治机制为钢铁产业低碳技术开发利用开拓了新思路。应推进钢铁与化工、石化、建材等行业联合生产、合作研发、协同降碳，形成上下游产业共生链，从而实现资源减量、能源脱碳和环境友好的目的。此外，还应推动信息化与工业化深度融合，基于钢铁产业全产业链丰富的应用场景，利用数字技术广泛链接上下游伙伴，促进低碳成果共享。

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