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规范行政处罚裁量权对提高执法透明度、增强执法公信力、维护公平公正的行业秩序具有重要意义。新修订《行政处罚法》规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。制定《办法》是落实新修订行政处罚法等文件要求的重要措施，也是进一步满足处罚工作实际需要的制度安排。近年来，国家金融监督管理总局不断加强处罚裁量权制度建设，在处罚实践中积累了一些行之有效的裁量经验，执法规范化水平明显提升。《办法》在总结固化处罚裁量实践成果基础上，对处罚裁量涉及到重点问题和关键环节予以统一规范，通过细化裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度，提升处罚案件办理质量，推动监管法律法规深入贯彻实施。

2023年12月11日至2024年1月10日，国家金融监督管理总局就《办法》向社会公开征求意见，共收集到意见110条。反馈意见主要集中在进一步完善裁量阶次适用、规范罚款与没收违法所得设定、完善概念界定等方面。大部分意见均已采纳吸收，增加银行保险机构的范围界定，完善不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚适用情形，规范责任人认定因素及罚款幅度设定等内容。其余涉及增加监管措施有关规定、删除或者修改处罚时效、调整裁量适用情形等建议，由于不属于处罚裁量范围或与《行政处罚法》等法律法规相冲突等原因未予采纳。

《办法》共4章32条，主要包括以下内容：一是严格规范执法行为。明确处罚裁量权定义，行使处罚裁量权应当遵循处罚法定、过罚相当、程序合法等基本原则。明确“从旧兼从轻”、处罚时效认定等适用规则。二是细化裁量阶次与适用情形。明确减轻、从轻、适中、从重处罚的基本内涵。落实新修订处罚法要求，进一步细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的适用情形。明确认定人员责任应当综合考察当事人岗位职责、与违法行为的关联性、实际危害后果等因素；处罚多名责任人员时，应当区分责任主次。三是规范罚款与没收违法所得适用标准。明确银行业保险业从轻、适中、从重罚款幅度标准，以及违法所得的认定标准与计算方式。计算违法所得时，当事人已经依法退赔的款项，应当在违法所得款项中扣除，当事人提供相关票据、账册等能够证明直接相关的税款及其他合法必要支出，可以予以扣除。四是按照《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》要求，明确各监管局可以结合当地经济社会发展状况，对辖内行政处罚阶次、幅度以及适用情形进行合理细化量化。适用《办法》可能出现明显不当、显失公平，或者处罚裁量权基准适用的客观情况发生变化的，可以调整适用。滥用处罚裁量权的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

新修订行政处罚法规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。制定《办法》是总局落实行政处罚法的重要举措，并对涉及裁量权的相关内容进行了细化规定。例如：在处罚追溯时效方面，涉及金融安全且有危害后果的追诉时效延长至五年，明确违法行为连续状态、继续状态的判断标准；裁量阶次适用方面，细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的具体适用情形，提高执法可操作性；处罚种类适用方面，考虑到罚款、没收违法所得使用频率较高，明确了罚款的裁量幅度标准，违法所得的认定及计算标准等。强化自身约束方面，对于在行使处罚裁量权过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪行为，依法追究法律责任。

新京报讯（记者 丛之翔）新京报记者获悉，3月27日，北京市未成年犯管教所（下称“未管所”）在八宝山革命公墓举行“无尽追思忆英模，祭奠英烈铸警魂”清明祭奠英烈活动。未管所民警代表、烈士子女等20余人参加活动。27日上午10时，仪式正式开始，在英烈墓碑前，未管所民警整齐列队，警容严整、神情肃穆。活动伊始，民警代表上前擦拭英烈墓碑。现场全体民警手捧鲜花，依序缓步走到烈士墓前，向英烈致敬献花，脱帽肃立、俯首默哀。随后，民警们集体学习杨怀凤英雄事迹，面对党旗重温入党誓词。北京市未成年犯管教所党委书记、所长孙彦辉向记者介绍，在临近清明节之际，未管所民警为追思和缅怀为北京监管事业英勇牺牲的杨怀凤，组织了本次祭奠英烈活动。目的是进一步弘扬英烈精神，坚定广大民警理想信念，凝聚警心、激励斗志，在各自工作岗位上奋力拼搏。努力为推动北京监管事业高质量发展，维护北京社会稳定做出新的贡献。祭奠英烈活动现场。北京市监狱管理局（北京市戒毒管理局）供图北京市未成年犯管教所工作人员介绍，杨怀凤出生于1955年，1977年从公安学校毕业，被分配到北京市少年犯管教所工作。1988年8月8日，杨怀凤为制止罪犯逃跑，在搏斗中英勇牺牲。作为一名监狱民警，杨怀凤在关键时刻临危不惧，挺身而出，体现了人民警察的责任担当和斗争精神。据悉，北京市政府授予杨怀凤革命烈士称号；司法部追授她为全国司法行政系统一级英雄模范；全国妇联追授她为全国三八红旗手标兵。编辑 杨海 校对李立军

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