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广东是改革开放排头兵、先行地、实验区，肩负着推进粤港澳大湾区建设的重要职责。浙江是长江经济带发展、长三角一体化发展两大国家战略的重要组成部分。据《浙江日报》报道，在22日的粤浙合作发展交流座谈会上，浙江省委书记易炼红表示，要学习广东服务大局勇扛使命、勇挑大梁，学习广东改革开放挺立潮头、引领潮流，学习广东以新提质赢得主动、制胜未来，学习广东聚焦产业做强实体、深耕制造，学习广东城乡区域互促并进、同美共富。

黄坤明说，希望与浙江一道，协同推进重大国家战略实施，持续加强省际交流合作。密切陆海空交通联系，推动企业双向投资布局，促进特色优势产品产销对接，进一步深化经济联系、增加经济纵深。深化产业科技合作，携手加快发展新质生产力，发挥比较优势，加强创新协同、产业联动、人才合作，在强强联手中推动产业科技互促双强。深化改革开放合作，携手增强高质量发展动力活力，聚焦营商环境、国资国企、投融资、要素市场化等重点领域，共享改革经验、共谋改革良策，互享共用广交会、数贸会等开放平台，共同参与高质量共建“一带一路”。深化文化旅游合作，加强文旅资源双向宣传、客源互送。深化社会民生合作，加强教育、医疗等优质公共服务资源互惠合作，推动更多便民实事跨省通办。

在广东期间，浙江党政代表团围绕发展新质生产力，特别是数字经济、营商环境、改革开放、人才工作、城市建设、文化强省等，在广州、深圳考察了永庆坊历史街区、广东省数字政府建设运营中心、广州实验室和前海深港现代服务业合作区、深圳市大疆创新科技有限公司、河套深港科技创新合作区、腾讯计算机系统有限公司、深圳证券交易所，结束学习考察行程的当天下午即召开交流总结会。

去年3月，江苏省党政代表团到浙江考察。省委书记信长星表示，要学习浙江创新变革走在前的非凡勇气、高质量发展的蓬勃活力、共同富裕的先行谋划。江苏愿与浙江各扬所长、两翼策应，携手推动长三角更高质量一体化发展；深入践行“两山”理念，携手走好生态优先、绿色发展之路；营造一流营商环境，携手激发高质量发展的澎湃动力；聚焦富民惠民利民，携手加强基层治理和民生保障。

黄坤明表示，希望与江苏一道，着眼更好把握推进新型工业化的内在要求，携手完善产业布局、促进产业链供应链安全稳定，共同提升产业发展能级。着眼更好把握新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，支持两省创新主体开展关键核心技术联合攻关等产学研合作。着眼更好把握改革不停顿、开放不止步的时代命题，深化长江经济带发展、长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设的对接联动，强化自贸区建设协同共进，促进开放平台共建共享。着眼更好把握建设中华民族现代文明的丰富内涵，携手促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。协同提升社会治理效能，促进社会保障事项的跨省通办。

在上述规则的基础上，围绕数字贸易实践中不断涌现的新问题、新需求，我国坚持统筹高质量发展和高水平安全，立足产业实践需求，国家网信办制定了《促进和规范数据跨境流动规定》(以下简称《规定》)。《规定》在我国现行数据跨境传输立法框架内，进一步细化了企业数据出境的业务合规标准和操作规范，充分反映了我国在数据跨境传输监管领域的创新思路，那就是：既要通过保障数据跨境传输安全实现数字贸易活动稳定，也要通过畅通数据跨境传输制度渠道打造跨境数字贸易新格局。《规定》的公布进一步优化了我国数据跨境流动的制度体系，为企业数据出境提供多样化、灵活性的制度工具，同时也有力回击美国等西方国家对我国“数据本地化主义”和阻碍全球数字贸易活动等无端指责。

第一，立足数字贸易实践特征，细化数据跨境传输制度的适用范围。在监管实践中，部分企业对自身数据跨境传输业务的法律性质认知不够准确，难以准确地确认应当适用何种数据跨境传输流动机制。为了在法律实施层面解决数据跨境流动机制的适用标准模糊问题，《规定》将无需适用数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证的情形予以列举。例如，“订立、履行个人作为一方当事人的合同”主要涉及跨境购物、跨境寄递、跨境汇款、跨境支付、跨境开户、机票酒店预订、签证办理、考试服务等活动，这些活动的共同性表现为，个人跨境活动需要高频次、无障碍地进行个人信息跨境传输。又如，“实施跨境人力资源管理”的必要性的判断标准是依法制定的劳动规章制度和依法签订的集体合同，此种条款表述在保障跨境企业或跨境业务所必需的员工个人信息能够正常出入境的基础上，有效避免了部分企业不当扩大跨境人力资源管理之必要的实际范围，导致非必要的个人信息以不安全的方式出境。还如，“紧急情况”是指为了保护自然人生命健康和财产安全等目的，数据出境具有迫切性。

第二，明确商业活动场景需求，推动数据跨境传输制度的有序实施。自我国确立以数据出境安全评估、个人信息出境标准合同以及个人信息保护认证为中心的数据跨境传输体系后，监管机构也在持续推动这些制度的具体实施。如全国首个数据合规出境案例，首都医科大学附属北京友谊医院与荷兰阿姆斯特丹大学医学中心合作研究项目为医疗健康数据出境安全管理、国际医疗科研合作提供了实践指引。再如，我国汽车领域首个全系统盘点、全业务申报、全场景获批的数据出境安全评估案例，北京现代汽车有限公司数据出境安全评估项目为汽车领域数据出境活动展示了标准化的业务合规方式。在这种场景导向的数据跨境传输治理理念下，《规定》也侧重针对特定场景的业务需求，在不包含个人信息或者重要数据的前提下，允许国际贸易、跨境运输、学术合作、跨国生产制造和市场营销等活动中产生的数据出境活动不适用数据出境安全评估、个人信息标准合同和个人信息保护认证机制。此种豁免情形无疑为中国企业出海开展跨境业务提供了极大便利，因为经济全球化的发展趋势下，客服、物流、云存储、数据分析等常见跨境贸易活动会频繁生成和传输相关业务数据。这些业务数据的出境不会直接导致国家安全等问题，《规定》将之豁免，有效消除了此类问题背后的监管不确定因素。

第三，预留监管制度解释空间，促进数据跨境传输制度的多元创新。数据跨境传输制度是我国各类自贸港、自贸区乃至粤港澳大湾区等经济改革地区探索新型跨境数字贸易活动的重要依托和安全保障。《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区国际数据产业专项规划(2023—2025 年)》中明确提出，要优化数据跨境流动操作规则、推进数据跨境流动安全评估、完善数据跨境流动公共服务管理平台功能等多项具体措施。为了充分保障“先试先行”治理模式的落地，《规定》专门就自贸区的数据跨境流动制度增设了“灵活变通的空间”，即通过数据清单的形式在现有数据跨境传输机制上予以“微调”。该数据清单机制可以被理解为“充分授权”“法定程序”“便捷流动”三类治理要素的有机整合。“充分授权”是指《规定》授权自贸区自行制定适合本地区经济贸易活动的数据出境监管机制；“法定程序”是指《规定》明确限定了从地方到中央的批准备案流程，真正实现“合法范围内的充分创新”；“便捷流动”是指《规定》允许数据清单之外的其他数据跨境传输活动不必继续适用数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证等具体制度，而是以符合商事效率的方式直接与跨境数字贸易活动一并完成。自贸区属于“境内关外”区域，在工商登记、外商投资、人才引进等领域均存在政策优惠，《规定》所设置的数据清单能够让自贸区在兼顾安全管理的基础上，更多地偏向探索具有自贸区经济特色的数据跨境流动体制机制。

第四，回应企业数据出境合规担忧，降低数据跨境传输制度的合规难度。《规定》的一大亮点是提升了现行数据跨境传输制度的操作性，降低了中小企业数据出境的业务合规难度。《规定》并没有对数据处理者所持有的数据总量作出监管门槛的设定，而是更加侧重对数据环境风险水平的评估。因此，《规定》将风险关注的重心调整至数据出境的规模和类型。例如，在向境外提供非敏感个人信息的出境活动中，设置了“自当年1月1日起累计向境外提供不满10万人个人信息的”“自当年1月1日起累计向境外提供10万人以上、不满100万人个人信息的”以及“自当年1月1日起累计向境外提供100万人以上个人信息的”三类数据出境数量门槛，分别对应“完全豁免”“豁免适用数据出境安全评估”“强制申报数据出境安全评估”三类业务合规要求。对于明确不具备危害国家安全、个人信息权利等的数据出境活动，例如跨境传输的数据数量稀少，则无需专门申报数据出境安全评估等监管流程。

2021年8月，朱某某租用房屋作为厂房，将网购润滑油灌入自制的印有长城牌润滑油、美孚超霸极品高温脂标识的包装桶内，以此方式，制作标识为长城牌、美孚牌的润滑油、防冻液等产品。经查，朱某某自2021年8月至2022年5月销售自制的标识为长城牌、美孚牌的润滑油、防冻液、液压油等产品共计95085元人民币。经商标所有权公司鉴别，送检的知名品牌润滑油均属假冒的产品。

2020至2023年期间，陈某某以每包（粒）0.4-0.6元的价格购得没有生产厂商、批准注册编号、生产日期、成分、有效期、用量且成分不明用于治疗风湿痛风等疾病的药品，在未取得药监部门批准的情况下，自行设计药品外包装，并虚构药品成分、注明用法用量、注意事项等，向外宣传为祖传纯中药，专治痛风、风湿病等方面疾病，以每包（粒）1至5元不等的价格通过微信和快递物流销售给浙江、湖南、福建、贵州等多个省市患者非法获利，非法销售金额人民币431272元。

《中华人民共和国刑法》第一百四十一条第一款：【生产、销售、提供假药罪】生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。

《中华人民共和国刑法》第一百四十四条【生产、销售有毒、有害食品罪】在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款第二项“具有下列情形之一的，属于刑法第二百一十三条规定的‘情节特别严重’”，应当以假冒注册商标罪判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：（二）“假冒两种以上注册商标，非法经营数额在十五万元以上或者违法所得数额在十万元以上的”之规定。

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