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规范行政处罚裁量权对提高执法透明度、增强执法公信力、维护公平公正的行业秩序具有重要意义。新修订《行政处罚法》规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。制定《办法》是落实新修订行政处罚法等文件要求的重要措施，也是进一步满足处罚工作实际需要的制度安排。近年来，国家金融监督管理总局不断加强处罚裁量权制度建设，在处罚实践中积累了一些行之有效的裁量经验，执法规范化水平明显提升。《办法》在总结固化处罚裁量实践成果基础上，对处罚裁量涉及到重点问题和关键环节予以统一规范，通过细化裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度，提升处罚案件办理质量，推动监管法律法规深入贯彻实施。

2023年12月11日至2024年1月10日，国家金融监督管理总局就《办法》向社会公开征求意见，共收集到意见110条。反馈意见主要集中在进一步完善裁量阶次适用、规范罚款与没收违法所得设定、完善概念界定等方面。大部分意见均已采纳吸收，增加银行保险机构的范围界定，完善不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚适用情形，规范责任人认定因素及罚款幅度设定等内容。其余涉及增加监管措施有关规定、删除或者修改处罚时效、调整裁量适用情形等建议，由于不属于处罚裁量范围或与《行政处罚法》等法律法规相冲突等原因未予采纳。

《办法》共4章32条，主要包括以下内容：一是严格规范执法行为。明确处罚裁量权定义，行使处罚裁量权应当遵循处罚法定、过罚相当、程序合法等基本原则。明确“从旧兼从轻”、处罚时效认定等适用规则。二是细化裁量阶次与适用情形。明确减轻、从轻、适中、从重处罚的基本内涵。落实新修订处罚法要求，进一步细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的适用情形。明确认定人员责任应当综合考察当事人岗位职责、与违法行为的关联性、实际危害后果等因素；处罚多名责任人员时，应当区分责任主次。三是规范罚款与没收违法所得适用标准。明确银行业保险业从轻、适中、从重罚款幅度标准，以及违法所得的认定标准与计算方式。计算违法所得时，当事人已经依法退赔的款项，应当在违法所得款项中扣除，当事人提供相关票据、账册等能够证明直接相关的税款及其他合法必要支出，可以予以扣除。四是按照《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》要求，明确各监管局可以结合当地经济社会发展状况，对辖内行政处罚阶次、幅度以及适用情形进行合理细化量化。适用《办法》可能出现明显不当、显失公平，或者处罚裁量权基准适用的客观情况发生变化的，可以调整适用。滥用处罚裁量权的，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

新修订行政处罚法规定“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布”。制定《办法》是总局落实行政处罚法的重要举措，并对涉及裁量权的相关内容进行了细化规定。例如：在处罚追溯时效方面，涉及金融安全且有危害后果的追诉时效延长至五年，明确违法行为连续状态、继续状态的判断标准；裁量阶次适用方面，细化不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的具体适用情形，提高执法可操作性；处罚种类适用方面，考虑到罚款、没收违法所得使用频率较高，明确了罚款的裁量幅度标准，违法所得的认定及计算标准等。强化自身约束方面，对于在行使处罚裁量权过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪行为，依法追究法律责任。

“一个个科技含量高、产业优势足、发展潜力大的项目签约落地，助力武清区重点产业进一步延链补链强链、有效壮大主导产业集群。”记者从活动现场了解到，此次集中签约项目方包括宗申数引网、京津智算中心、国润储能、中道集团等，主要涉及高端装备制造、智能轨道交通、生物医药、新能源、新材料、云数据应用等领域，含“新”量十足，为该区大力发展新质生产力、着力建设现代化产业体系提供了有力支撑。

据了解，近年来，武清区通过“一核引领、多点支撑、全域联动”，高标准推进京津产业新城规划建设，打造承接北京非首都功能疏解新平台、高端产业集聚新高地、京津科技人才创新城。目前，已形成以“双国家级”的武清开发区为龙头，京滨工业园、京津科技谷、电子商务产业园、汽车产业园、京津高村科技创新园和福源经济区等为支撑的开放格局。今年1-3月，该区累计签约项目183家，预计投资额323.56亿元。

“我们制定了覆盖科技创新全链条和企业发展全周期的扶持政策体系，主要包括支持重点产业发展、科技创新发展、高质量项目发展和打造一流创新生态四个方面22条具体措施。”武清京津产业新城有关负责人表示，围绕强化产业、载体、企业、人才、服务、场景“六位一体”协同支持，将进一步创新扶持手段与方式，全方位促进创新资源向核心区集聚，助力企业高质量发展；以推进京津冀协同发展为战略牵引，为天津全面建设社会主义现代化大都市作出新的更大贡献。(完)

中新网扬州3月29日电(记者 崔佳明)关爱老人用药健康，推进居家药学服务。3月28日，江苏省卫健委、扬州市政协教卫体委、扬州市卫健委、扬州市科协等部门，联合在扬州宝应举行江苏省“家庭药师药学服务助老行动”启动仪式。农工党中央健康委委员、扬州市政协委员讲堂-处方点评面对面项目负责人、扬州市首席家庭药师黄富宏表示，“开展家庭药师居家药学服务，让药学服务‘飞入寻常百姓家’，这不但解决了民众用药‘最后一公里’的问题，也是保障民众用药安全的重要举措。”

中国药师协会居家药学服务药师分会主委、北京天坛医院药学部主任赵志刚教授在线上致辞时表示，江苏开展的家庭药师药学服务助老行动，让数以万计的老百姓接收到家庭药师的药学服务，体现了药师药学服务的深度和温度，同时提升了药师药学服务实践技能，体现了药师的专业价值，为国家制定出台药师法和药学服务医保支付奠定了一定的民意基础。

扬州市卫健委副主任王劲松在致辞时说，从2019年开始，扬州在江苏全省率先开展家庭药师服务工作，目前全市已建成50家家庭药师工作室。截至去年底已累计服务家庭3265户，服务重点人员4229人，建立(更新)用药档案2748份，整理家庭药箱涉及药品10656盒(瓶)、用药评估后节省药费估算约40168元、整理过期药品850盒(瓶)。

启动仪式上，与会领导为宝应县15家“家庭药师工作室”授牌。黄富宏等药学专家在宝应县人民医院组织了政协委员讲堂-处方点评面对面培训和家庭药师服务技能培训活动。黄富宏表示，希望通过处方点评面对面培训提升医师的合理用药水平，从源头减少不合理用药。同时通过家庭药师的专业指导，提升老年人用药的依从性和用药的技能。(完)

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