在这一背景下,经党中央、国务院同意,商务部于近期发布《跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2024年版)》和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2024年版)》,充分体现了世界之变、时代之变、历史之变背景下我国负责任大国的担当,展现了我国以自身开放推动世界合作共赢的理念,是我国主动对标高标准国际经贸规则、推进制度型开放的重要举措,对更好推进服务贸易自由化、提升整体开放水平、服务构建新发展格局、满足人民美好生活需要具有重要意义,并将为服务业和服务贸易高质量发展注入新动能。
跨境服务贸易负面清单是国际高标准自贸协定在跨境服务贸易领域作出开放安排的主要模式。《北美自由贸易协定》(NAFTA)是第一个对跨境服务贸易实行负面清单管理的自贸协定,此后越来越多的自贸协定开始参照NAFTA框架制定跨境服务贸易负面清单,对跨境服务贸易开放做出承诺。但美欧日等发达国家的跨境服务贸易负面清单属于国际法意义上的负面清单,是与其他国家通过谈判签署的协定的一部分,具有国际法约束力,仅对签署缔约方生效,负面清单调整需要与缔约方协商,非缔约方不享有同等权利,也就是这些国家的跨境服务贸易负面清单根据不同的自贸协定有不同版本,并且仅向缔约方开放承诺内容。
WTO对服务贸易分为四种模式,分别为跨境交付、境外消费、商业存在以及自然人移动。其中,商业存在就是外商投资方式,已有外资准入负面清单明确。此次全国版跨境服务贸易负面清单的出台,意味着服务贸易其他三种开放模式(跨境交付、境外消费、自然人移动),也以负面清单方式进行管理,服务贸易负面清单管理体系全部成型。
全国版清单共71条,自贸试验区版清单68条。相比全国版,自贸试验区版取消了境外个人从事证券投资咨询业务、期货交易咨询业务的限制,允许在自贸试验区内就业的境外个人申请开立证券账户或期货账户,取消了房地产估价师、注册城乡规划师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师等考试限制,并将中外合作制作电视剧主创人员中的中方人员比例要求从不少于三分之一降低至不少于25%。
总体来看,全国版、自贸试验区版跨境服务贸易负面清单与CPTPP各成员的负面清单相比,开放度处于中等水平。但我国跨境服务贸易负面清单面向全球所有国家和地区开放,而在CPTPP中作出的开放承诺仅面向CPTPP其他成员。且从WTO的承诺水平看,所有参与乌拉圭回合《服务贸易总协定》谈判的发达国家,都对法律顾问这一自然人移动方式提供的服务设有限制。总体看,此次出台的跨境服务贸易负面清单已将我国服务业对外开放提升到更高水平。
习近平总书记在2023年中国国际服务贸易交易会上发表视频致辞时指出,以服务开放推动包容发展,以服务合作促进联动融通,以服务创新培育发展动能。此次跨境服务贸易负面清单的出台,在国民待遇、市场准入、当地存在等方面进一步减少了服务贸易限制措施,在全球保护主义抬头、地缘政治摩擦不断背景下,为境外服务贸易提供者进入中国这一庞大市场提供了更广阔空间,为促进全球服务贸易开放合作注入正能量,也为国内服务业发展创造了新机遇。
尤其是此次跨境服务贸易负面清单的出台,明确了全国和自贸试验区范围内跨境服务贸易准入的“基准线”,也意味着跨境服务贸易的法治化、制度化和规范化水平得到有效提升。列入跨境服务贸易负面清单的非禁止性领域服务,由各部门按照相应法律法规规定实施管理;负面清单以外领域,按照境内外服务及服务提供者待遇一致的原则实施管理。这进一步提升了透明度水平,有利于营造稳定透明可预期的政策环境,增强市场经营主体发展信心。
上海大宁公园管理有限公司党支部书记、执行董事王恩铭向记者介绍道:“为了最大程度延长赏花时间,我们按照开放时间挑选出不同花期的郁金香,确保不同时期,都有花朵绽放。而且,为了给市民游客呈现出最美的郁金香花海,我们从去年冬季就开始精心筹划郁金香种植工作,进行土壤改良、杀菌灭虫,保障土壤达到适合郁金香种植的最佳状态;种植后进行科学的水、肥管理和细致的除草、松土等养护措施,促进植株长势旺盛,花开艳丽。”
2023年8月16日,徐州市公安局交警支队泉山大队作出道路交通事故认定书:马某男驾驶机动车驶入非机动车道,“操作不当,未能确保安全驾驶”,是形成事故的原因。事故中,张某文、高某曦、高某航、赵某学有未戴安全头盔的行为,张某2(载着12岁女儿高某曦、7岁儿子高某航)、邹某皓(载着赵某学)有违规载人行为,不是该事故发生的原因。孟某、闫某、陆某平无交通违法行为。认定书显示,马某男负全部责任。
2023年8月3日(案发次日),马某男接受审查称,案发当日18:30许,自己开车回家,“从和平路左转弯进入苏堤路后,我的脑袋突然嗡的一声,然后大脑突然一片空白,但是我依稀记得我踩了一脚刹车,可是车子也没有完全停下来,之后的事情我就什么也不记得了”。2023年8月4日,其接受审查称,事故发生前身体难受,是指“感觉心慌、头晕,很快就没有意识了”。
相关录音显示,办案民警曾表示,因影响大,检察机关提前介入案件,他们根据检察机关的意见,对马某男作案时的精神状态及刑事责任能力进行了司法鉴定。3月22日下午,赵某学的家属告诉澎湃新闻,泉山区检察院相关负责人向她们确认,该案是公安机关商请检察机关提前介入的,该院确实在2023年8月4日向公安机关发出检察意见书,共8条建议,包括对马某男的刑事责任能力进行司法鉴定等。
赵某学家属说,在律师陪同下,他们曾看到三段视频。主要是肇事小汽车拐进苏堤路的,还有一段很短的肇事小汽车的行车记录仪视频。记录仪视频显示,当时,肇事小汽车已在非机动车道上,差点撞到张某,张某骑着电动自行车绕到车左侧,张着嘴“感觉要骂人一样”。接着,小汽车加速撞到第一辆电动车。此后,撞到孟某等人电动车的片段没有,然后是撞到载着两个孩子的张某2,接着视频就结束了。行车记录仪视频没有声音,没看到赵某学被撞时的视频,他们也感到不解。
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